2.1　引言

国土空间是美丽中国建设的载体，国土空间用途管制是推动国土空间合理开发和利用以及保障体系建设与发展的重要措施，也是土地利用规划领域改革的新重点。2015年，《生态文明体制改革总体方案》将其作为八大改革目标之一，十九大报告提出“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，2018年3月，国务院机构改革设立的自然资源部作为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，“国土空间用途管制”已经提升到前所未有的国家战略层面，成为推进建设“美丽中国”、落实国土空间规划战略、强化自然资源管理和保障生态环境监管的重要手段。在土地制度改革大讨论的背景下，对我国土地用途管制在我国的地位、未来的趋势走向和优化路径的全面解构则成为必然。

本文通过对发达国家和地区国土空间管制内容进行梳理和分类分析，总结了国内外一些国家和地区的经验做法以及对我国国土空间管制的借鉴意义，并提出针对性的建议。