22.2.2　用地效率高于《低效工业用地标准》

2019年，上海市发布低效工业用地标准指南，其中定义低效工业用地有四类，且以土地综合产出效率评价的低效用地标准为：一是以当前测算年度1月1日为基准日，基准日超过土地出让合同约定达产日三年以上，其中，最近三年（不含当前测算年）统计年度内的土地税收产出率、以主营业务收入计算的土地产出率两项指标的三年均值均低于《上海产业用地指南（2019版）》中相应调整值的工业项目用地。二是各区资源利用效率评价为D的工业项目用地。

针对申江路以东主要制造业所属行业，用地指南中土地产出率相关标准如表22-2所示，其中，均值指该行业近三年规划上企业土地产出率平均值；控制值和推荐值主要针对产业引入，控制值是产业引入的最低标准，达到推荐值优先引入；低于调整值的可归为低效工业用地。带*号行业属于本市产业结构调整负面清单确定的结构调整重点行业，不予新增供地，现有企业则按照产业结构调整计划安排，有序调整。

表22-2　上海产业用地指南（2019版）部分行业土地产出率标准

对比标准发现，企业A和企业B土地产出率分别为44.60亿元/平方公里和53.55亿元/平方公里，低于全市同行业规上企业平均值（分别为123亿元/平方公里和101亿元/平方根），但远高于调整值（分别为26亿元/平方公里和15亿元/平方公里），按标准不属于低效工业用地。企业C按标准属于结构调整行业，需按照产业结构调整计划安排，有序调整。创业园内企业行业众多，虽然各行业调整值标准不一，但园区整体效率达67.23亿元/平方公里，高于大多数行业调整值，整体不属于低效用地。