(七)诏谕史料

(七)诏谕史料

《艺文志·诏谕》

世祖章皇帝

顺治九年,诏免西宁所属故绝抛荒,并水淹沙压地亩额征粮草。

圣祖仁皇帝

康熙四十一年,奉上谕:“西宁乃紧要地方,产米甚少,于西安仓米内运送五万石收贮。”又户部覆准:西宁运西安粮石,借给本地穷民,于明年照数还仓。又题准:西宁卫碾博所、上川口、巴、古等堡应征屯粮,于四十二年带征。又议准:西宁米价腾贵,运西安粮米,照时价十分减三粜卖,俟明秋照数还仓。

五十五年,奉上谕:“蠲免西宁所属次年粮草,并将从前历年逋欠粮草亦悉予蠲除。”

五十七年,奉上谕:“西宁节年旧欠粮草,尽行豁免。”

世宗宪皇帝

雍正元年,奉上谕:“所有西宁康熙六十年以前实在未完豆、草、悉予蠲免。”

雍正六年,奉上谕:“甘肃地方年来预备军需,虽事事取办于公帑,而百姓挽输效力,亦甚勤劳,朕心轸念维殷,屡加恩泽。前闻今岁兰州、平凉、西宁等府所属州县内,有雹雨虫伤之处,已谕该督抚留心赈恤,停止崔科。嗣闻从前雨少之地,俱已沾被甘霖,秋成可望,朕心甚慰。因念甘肃为军需总汇之区,百姓急公趋事,所当格外加恩,俾闾阎力量宽余,无催征之忧,以昭朕子惠元元,奖劳赏善之至意。著将河东、河西各属民户、屯户及番民等本年应征各项银粮草束,一概蠲免。若有已经完纳者,准作来年正赋。该督抚等务体朕心,督率有司敬谨奉行,俾秦民均沾实惠。倘有豪胥滑吏舞弊作奸,使泽不下究者,经朕访问,定将该管大小官员严加议处。特谕。”

又奉上谕:“年来用兵西藏,剿抚苗蛮,及目今办理军需,一切皆动支公库,而粮饷转输,不无资于民力,朕心深为轸念。是以降旨将甘肃、四川、云南、广西五省庚戌年地丁钱粮,全行豁免。查甘肃之河西四府,如宁夏、西宁及甘凉、肃以至嘉峪关外至靖逆、赤金、柳沟等卫所历来额征,俱系粮料草束,与各省额行折色无异。今当用兵之际,虽丝毫不派及民间,而黎明踊跃急公之意,大将军岳锺琪数次奏闻,甚属可嘉。应额征本色,佳恩豁免,以示惠爱边民之至意。著户部即行查明具奏。”

雍正八年,奉上谕:“甘肃地方,雍正八年地丁钱粮,前已降旨蠲免。其河西四府、州、县各卫所额征粮料草束,又经一体免征。朕念新归内地番民,向风慕义,愿附版图,其地亩额征本色粮草,与河西等处赋税相同,亦应一体蠲除。俾令同沾恩泽。著将雍正八年河东之河州厅应征番粮一千三十一石零;贵德所应征番粮一百六十三石零;河西之西宁府属应征番粮一万五百四十二石零;凉州府属应征番粮二十七石零;草一百九十七束零,俱加恩蠲免。该督抚即率所属有司,敬谨奉行,俾番民均沾实惠。特谕。”

雍正十三年九月,恩诏免雍正十年以上民欠钱粮。又奉上谕:“将雍正十二年以前各省钱粮实欠在民者,一并宽免。”

乾隆元年,恩免额征五升社粮。又恩免河西、西宁额征五升马粮。

乾隆四年,奉上谕:“甘肃之秦安,西宁等十五州、县,俱有被水被雹之处,朕已格外加恩,将该州县本年应征地丁、钱粮,降旨豁免。但甘省州、县,从前多系卫、所,其额征之项,本色多而折色少,亦有全征本色者。朕前因甘省州、县屯地征本色而无折色,每遇蠲免之年,不得不一体沾恩,曾降旨准免三分之一。此次秦安等十五州、县应征粮草,亦照屯户之例,蠲免三分之一,以示朕优恤边民之至意。该督抚即遵谕行。”

乾隆五年,奉上谕:“从来野无矿土,则民食益裕,即使地属畸零,亦物产所资。民间多辟尺寸之地,即多收升斗之储。乃往往任其闲旷,不肯致力者,或因报垦则必升科,或因承种易滋争讼,以致愚民退缩不前。前有臣工条奏及此者,部臣以国家惟正之供,无不赋之土,不得概免之科,未议准行。朕思则壤成赋,固有常经,但各省生齿日繁,地不加广,穷民资生无策,亦当筹画变通之计。向闻边省山多田少之区,其山头地角,闲土尚多,或宜禾稼,或宜杂植,即使科粮纳赋,亦属甚微,而民夷随所得之多寡,皆足以资口食。即内地各省,似此未耕之土,不成址段者,亦颇有之。皆听其闲弃,殊为可惜。用是特降谕旨,凡边省内地零星地土未开垦者,嗣后悉听该地民夷垦种,免其升科。并严禁豪强首告争夺,俾民有鼓舞之心,而野无荒芜之壤。其在何等以上,仍令照例升科,何等以下,永免升科之处,各省督抚悉心定议具奏。务令民沾实惠,吏鲜阻挠,以副朕子惠元元之至意。”

乾隆九年,奉上谕:“朕爱养黎元,旰食宵衣,唯恐薄海内外,有一夫不获其所,边徼冲疲之地,尤所廑念。不惜沛恩施于常格之外,固已屡降谕旨矣。顷思甘肃一省,地处西陲,民贫土瘠。前次频岁军兴,嗣复连遭亢旱,虽去年格属内有收成稍稔之州、县,而民间元气未能遽复,加意培养,正在此时。查自雍正时起,至上年春夏止,各属民欠借粮积至一百一十四万余石,例应按数征收,以清公顷。但思小民当积困之后,若将新旧粮石一时并征,恐因竭蹶输将,以致生机窘迫,非朕抚绥培养之本怀。著将雍正六年至十三年借欠之项,一概蠲免。其乾隆元年以后借欠之项,从壬戌年为始,分作六年带征。至凉州、西宁所属武威、平番、永昌、古浪、西宁、碾伯等六县,乃甘省最寒苦之处,上年又被旱灾,深可悯恻。昨已降旨将此六县民欠额征草束等项,分作三年带征。今既加恩通省,将雍正十三年以前旧欠悉行蠲免,此六县民欠,虽在雍正十三年以后,而彼地民力艰难甚于他邑,著将此带征之项,一并蠲免,以昭朕加惠边氓之至意。”

乾隆十年,奉上谕:“向来蠲免钱粮定例,止系地丁,而粮草不在其内。朕降旨将乾隆丙寅年直省应征钱粮通行蠲免。惟是甘省地处边隅,所征地丁少而粮草多,其临边各属,丙寅年应征番粮一万二千六百余石,草五百余束,著格外加恩,一体蠲免。再河东、河西额征屯粮草束,亦著蠲免三分之一。该督抚善为办理,务使民番均沾实惠。该部即遵谕行。”

自顺治至乾隆,新志中所记载的诏谕皆与田赋蠲免有关,由一府之志可窥见清朝田赋蠲免制度的实施情况,其中包括因荒蠲免、因灾蠲免、捕欠蠲免、缓征、普免等类型,字里行间体现出清朝特别的“恩政”,由于大规模的田赋蠲免会对国家财政产生不小的影响,也反映出“康乾盛世”乐观的财政状况。