（八）奏议史料
《艺文志·奏议》
1.魏元忠上《命将用兵击吐蕃封事》：“臣请天下王公及齐民，挂籍之口，人税百钱。又驰天下马禁，使民乘得大马，不为数限，官籍其凡，勿使得隐。不三年，人间畜马可五十万，即诏州县以所税口钱市之，若王师大举，一朝可用。且夷〔虏〕以骑为强，若一切使人乘之，则市取其良，以益中国，使得渐耗夷〔虏〕兵之盛，国家之利也。”
2.宋王韶《平戎疏》略曰：“若找谕之，使局武胜或渭源城，使纠合宗党，制其部族，习用汉法。”
3.刘天和《陈边计疏》曰：“除老弱妇女伴送宁家，其精壮男子及十四五岁幼童，若系本镇附近军民，俱倍加抚恤，编入卫所，与正军一体食粮。无妻者官为娶妻，无屋者官为买屋，发游兵部下，名为先锋军。每遇出战，用以当先，使之踊跃呼噪以倡士气，先登陷阵，以挫贼锋。夷〔虏〕中骑回马匹，有堪以出战者，官给时价收买；不堪者，听其自行变卖。收送墩军夜不收，仍给官银三两，以塞其贪功妄杀之心。其视用银五两，召募不堪之人，以耗边饷，似有间矣。若有贪功妄杀者，下手之人抵命，该管官知情者问发充军。仍行各该抚臣出给告示，发各墩悬挂晓谕。或别行召诱，庶风闻塞外，来归者日众，每镇各得千人以上，鼓噪于军中，则三军气胜，所向不法，而武功大振矣。”
4.杨博《查处屯田计安地方疏》曰：“果有父子兄弟，相率力田者，即以姓名开垦，动支官钱，买办羊酒花红犒赏；惰农自安者，各举数人，量加惩治，以警其余去后。”
“不知夷〔虏〕至则不得耕牧，水淤则不能灌溉，其从来抛荒之地，虽节奉事例，永不起科，官司一概追征，更无分别。”
“乃今备资舆情，始知其受病源委，全在于催科之不法。而法令废搁，实由于劝征之未至。”
“怠惰误事者，具实论劾。其卫所官吏知数人等，若仍敢将荒田作弊，朦胧起科，严行拿问，从重治罪。”
5.西宁举人李完《请革庄浪参将带管西宁疏》曰：“国家设官分职，必因事而设，有事西宁者，分守参议以督饷，分巡佥事以理讼，兵备以饬戎，守备以防范，复有镇巡大臣以总督之，有巡按御史以纠核之，上下相维，事有成效。”
6.经略郑洛奏《收复番族疏》略曰：“祖宗略地西陲，缘俗立教，加意诸羌，故大建梵宇，特赐专敕，番僧为众推服者，大者国师，小者禅师。其诸豪有力者，或指挥、千户、百户，各授有差。各寺崇奉敕书及原领金、玉印章在焉。又以诸番资茶为命，故许纳马中茶，以示羁縻。”
“一、夷〔虏〕俗简便，难绳汉法，其土俗：人名强盗，不过陪〔赔〕偿，近年贪将动以小事，辄便加兵，往往激变。今一切番族有犯，惟听该道行令头目番僧，照俗偿罚相抵。其将领除各番为盗，当时追堵获级，及登时赶于番巢，擒获不计外，毋许擅自出兵，及专行文移，因而利番。违者参治。一、番俗奉经信佛，今该道议六国师以为联束矣，每国师仍举素有夷〔懿〕行，为族众敬服者一人，协同管理。如三年以上中马及期，别无生事者，督抚查实具题，量升僧官名号。一、远番不敢进城，及奸徒挟茶深入，造言恐吓，徒知利可多营，不计重番引领至城，两平交易，不许市棍生端吓诈，庶心志愈安。一、甘镇各道番情土俗大教相同，而官司制驭，机宜各异。如西宁诸番，旧例中茶买卖，皆许进城。在凉州，诸番无进城之例。其他可以类推。”
7.兵部尚书石星《议南川升赏疏》曰：“所据有功人员，按臣查勘既明，委应破格叙录。”
8.总督李汶、巡抚田乐会同题《为海夷〔虏〕被创远遁设法招收番族以孤敌挚以保藩篱事》：
“今据前因，除西宁者行令西宁道，将调取头目，就近给赏缎匹、茶篦，散番给以米面零布，安插原住地方住牧。其甘州一带者，调各头目俱至镇城，职公同镇守总兵王斌业及该寺道按察使周一经亲诣教场，宣布朝廷恩威，将各番分别赏给缎梭、茶布、米面、酒肉，加意安插。其散番于各仓附余粮内，每帐给麦豆三五斗，资目前食用。仍给白旗，谕发红崖、暖泉等处一带原坐山场住牧外，该臣会同总督陕西尚书李汶，看得河西诸番俱祖宗朝领敕受羁纳马之属番也。大者创寺建刹，封以国师、禅师名号，小者授官给帖，加以宛卜头目等名。”
“各番原有住牧山场草地，向为在地之番占据，近俱一一清理查还，给以地界白旗，令其安心住牧；但有夺据其山场草地者重究之。各番故纳马之属番也，被夷〔虏〕咀蚀，牲畜亦少，只恐因其来而逼令中马，复动其走圹之心。彼亦以茶为命者，似当随其有无，有则增中，无则不可强迫。各番之来，窘约为甚，每每告讨买卖。所谓买卖者，不过毯毡、皮毛、牛羊之类，易我之米面以度日糊口，汉人反得其利，似亦不可厉禁。为之订期定物，俱当严禁。各于就近城堡，令其易换资生，而非时与犯禁之物，俱当严禁。各番素服于夷〔虏〕，资其利咽，一旦归来，彼犹望其手信、添巴，一不得意，纵兵仇抢。不为保护，犹然外向而思去矣。凡有夷〔虏〕警，收其老小人畜于各近堡远墙之内，令其精兵在外御敌，汉人亦必发兵救援。彼欲筑堡安居者，为之择便筑堡，以为久住之计。此宽恤保护之令也。职等不能约之于久，必申明久约而后番可安。诸番新降，如圹兽野禽，野心犹在，当申羁縻之法以约束之。番夷〔虏〕久狎，今虽服从于我，不能保其不通夷〔虏〕而夷〔虏〕杂入于番，为祸不细。又虞番之以我之茶篦、米面，暗以贸夷〔虏〕，得我之茶篦、米面，犹为资生，亦当颁布约法。夷重经咒，令其顶经发咒，杀夷〔虏〕者有厚赏，通夷〔虏〕者有厚惩。及有茶篦、米面通夷〔虏〕者，重则断其买卖，革其茶马。此约束羁縻之法也，职等可得而行之，职等不等约于久，必申明久约而后夷〔虏〕绝通，内地可保无虞矣。”
9.为酌议俸饩以鼓励疏：“照得三秦暨沿边甘、凉、西宁，民穷多盗，皆由亲民官吏残所致。”
“既惕之以严刑，复鼓之以优典。”
10.为目击秦民荒粮之累万不能支，恳祈圣恩速赐除豁以全孑遗琉：
“自顺治五年十一月奉恩诏一款：‘各处无主荒地，该地方官察明呈报抚按再加察勘，果无虚捏，即与题免钱粮，其地仍招民开垦’”。
“况有司各官，凛于考成催科之严，刑比滥追，略无宽假。如一户十人，若逃亡者二三，其所贻荒粮，在见存七八人，犹苦支持；如逃亡者七八，则见存二三人，虽剜肉倾家，万不能赔纳矣。”
11.请严禁囊琐藐法暴虐以安边民议：“除出示严禁外，合行详情移咨夷情衙门，嗣后务须约束各刺麻遵守法度，安抚番众，不许暴虐边民。倘敢仍前横行，本道一面径提该管家大法重处，一面详揭参处，庶边氓得安，豪强敛迹矣。”
12.为逆夷侵犯兼用民兵以资防范议：“是以本道择其晓事老成者，给以委牌，令其督率，如镇营外委、千把总之例，以示鼓励。并许其事竣之日，量功受赏。”
13.为宁属近番要隘请设营汛以安边氓议：“间有不法回民，往来贸易，夹带硝黄，更不可疏纵。”
“其黄河以南之贵德所地方，向隶临洮府管辖。但相距千有余里，往返动需二十余日，且皆绕道西宁，以避野番。不特文移羁迟，而且控制莫及。查该所处在西宁之南，相距路仅二百二十里，似应就近改归西宁府统辖。其贵德营都司，向隶河州镇，亦应请就近改归西宁镇管辖。但向止设有一百五十名，尚应添设马兵三十名，以连声势。其分隶之处，应以贵德之清水河为界，河北属贵德营，该隶西宁；河南属保安营，仍隶河州。庶地方易于稽查，不致有鞭长莫及之虑。又黄河之西南，地方辽阔，所辖番回，素多为盗，如贵德李家寨、康家寨、杨家寨三处，僻处东南，万山之中，尤为盗薮。该都司远在一隅，势难兼顾，是以贼番逾山越岭，结党成群，公然劫掠，扰害地方。亦应设千总一员，马步兵六十名驻扎康家寨，以黄河之北即系西宁县地方，此亦安戢两处番民之一策也。”
“又查西宁丹噶尔营以外之河拉库托地方，虽距丹噶尔营汛路止六十余里，但逼近日月山，过山系青海地界，又通上、下郭密，路径冗杂，为番夷出入总汇之处。且丹噶尔为远近番戎市口，无业穷民，赖以资生者甚众。今此地番人惯行抢夺，以致贸易远番，裹足不前，市口生计萧索。必须专员稽察，庶于边隘有益。应添设守备一员，把总一员，带兵二百名，以司弹压，仍隶丹噶尔营参将兼辖。如此则营路相连，边界清晰，野处番回不致滋事，民间畜牧得以渐繁，虽筑堡设兵，有资帑廪，而狙犷消沮，藏富于民，亦可谓一劳永逸，此费而彼宁矣。”
14.请免西碾二邑马粮议：“至新归之番地，自雍正四年起科征收以来，只定有水地下子一仓石，征粮二仓斗五升；旱地下子一仓石，征粮一仓斗。地有别乎水、旱，田不计其倾亩，随下子之多寡为征粮之分数。三属画一，征收并无额外加征之处。自雍正六年奉文，凡屯、科、秋、站每征正粮一石，随征耗粮二斗，内扣社仓五升，其一斗五升照额征分数拨支公用及养廉之项。乾隆元年奉上谕，将应征地丁耗羡银两，裁减五分。所有耗羡粮石，亦遵照一例均以加一五征收，其社仓五升，亦经奉裁在案。”
“今查秋、站二项耗羡之外，并不征收马粮。而宁邑之屯、科，碾邑之屯地，独有马粮款项，似觉偏重。且二邑逼近青海，土瘠民贫，岁仅一收。今五分社仓业经议革，茶马又已停中，所有马粮一项，亟应裁减，以纾民力，以广皇仁。”
15.为边口亟请添驻县佐以资治理议：“本道目击情形，详细筹酌，边口既关重要，西宁县又止知县一员，耳目难周。窃以县有丞、有尉、有主簿，而一县之中有丞、尉兼设者，亦有止设典史者，原视地方之大小难易，以定专、兼。今丹噶尔远在口外，而西宁县止设典史一员，又有监狱重务，应请添设西宁县县丞一员，分驻佐理，与参将文武同城。倘恐格于部议，即于他邑主簿移驻一员，其于边地事务，实有裨益。且查宁属口外之大通、贵德均属界连青海，地方厄要，兼有番贡粮石，营汛驻扎，设有卫、所专员。丹噶尔更为青海要冲，西藏总隘，汉、土、夷番交易市所，并有应征番粮。且进藏差务，络绎不绝，实与大通、贵德相为犄角。此县丞、主簿一员之必不可缺也。”
16.碾邑巴燕戎请设官开田议：“应请因地之利，设官权垦。”
“然终属权宜，是收粮劝垦，招民理番，亟需文员，应请再设西宁府抚番通判一员，驻扎巴燕戎城内，管辖西、碾二邑南山后附近各番一切命盗各案。其番贡粮石，就近征收，暨经理开垦事宜，监散营饷，则事权归一，责任既专，文武相资，互有考察。”
17.请将大通卫署移驻白塔城议：“今本道巡查至卫，与该卫孙备查阅卫署于开疆设镇之始，原建于大通城内，系在大寒山之北所辖二十二堡，番民散处于山之南，相距自数十里以及一二百里不等。不但应征粮石不能挽运，即一切词讼，亦控诉维艰。且征纳之粮，惟支该地各寺剌麻口粮、衣丹之需，不拨兵粮。”
“查相近之百搭营城，所离各堡道路，亦不远于向阳。其河东八堡至白塔，自五六里至三十里不等；河西八堡，近者一二里，远者二十余里；东峡六堡，近则三十余里，其最远者滥泥沟、燕麦川二堡，亦不过六七十里，于百姓仍为近便，应请移驻。”
18.请复贵德所民兵设立民千把总议：“再，本道于西宁申守细酌贵德民兵，授田免赋。武事虽其专责，但荒塞边民，不辞劳苦，督率宜加优奖。凡现充民千总、把总等名色，应令西宁府督同该所千总，复加拣选，照依营额，择其汉仗好。技艺优者，申送本道考验，发与委牌，准给顶带。其所有领旗、管队各项，亦照营制，按兵数之多寡分设。每设每队人数，皆令画一。”
19.请开大通协城红山嘴东荒地议：“事关地方民隐，相应备叙原委，伏祈裁示施行。”
奏议是臣子向皇帝上书言事、条议是非的上行文书，兼具实用性与文学性，其在法律层面亦有不可忽视的参考价值。在奏议中可以反映出已有法律的实施情况，并对现有法律提出修改建议，大体体现出清代立法的基本程序。在《西宁府新志》中，行政法层面如人事调动、建置建议、约束地方官行为、大通卫署移驻等；军事法方面主要是对抗番族的政策以及对于贵德民兵的管理制度；经济法方面如屯田制在地方的实施情况、豁除田赋、免马粮、上奏开荒等。