论联合国安理会决议的国际法地位
秦 男[1]
内容摘要：自“美国911恐怖袭击事件”以来，国内外诸多学者围绕联合国安理会决议是否具备造法功能或称具有“造法性”展开长期讨论。从行为法律效力的角度来看，安理会依据《联合国宪章》行使职权，不具有造法权限但具有造法便利；从决议法律性质的角度来看，依照《国际法院规约》第38条的规定，安理会决议不属于国际法渊源的法定形式，但可定性为辅助资料。如果不拘泥于有无“造法”的结论，从国际法发展的角度来看，安理会决议“造法性”之争亦即国际法渊源有无发展之争，其地位因此宜落脚于“正在造法”并促进国际法发展的一种重要形式。
关键词：安理会决议；造法性；联合国；国际法渊源
目 录
一、安理会决议“造法性”之争及问题剥离
二、从《联合国宪章》看安理会决议的行为效力
（一）安理会的职权范围及自由裁量权
（二）安理会职权的扩张及限制(https://www.daowen.com)
三、从《国际法院规约》第38条看安理会决议的法律性质
（一）国际法的效力来源
（二）国际法规则的载体及其辨识
（三）安理会决议对于辨识国际法规则的作用
四、从国际法的发展看安理会决议的地位
（一）安理会“造法”性之争的本质
（二）国际法发展视角下的“正在造法”
日前，俄乌局势将联合国安全理事会（以下简称“安理会”）这一联合国机构的重要性再度凸显。截至目前，安理会已就俄乌局势召开了两次紧急会议，并持续呼吁和平处理乌克兰问题。[2]作为“二战”后战时主要盟国共同规划战后集体安全体制的产物，联合国成立的主要目的之一即维护国际和平与安全。依《联合国宪章》规定，安理会作为联合国设立的六大主要机构之一，承担了维护国际和平与安全的首要责任。《联合国宪章》共计111条，其中53条直接与安理会相关，且专章编排上紧随联合国大会之后，足见其重要地位。安理会决议是安理会正式表达意见或意愿的载体。美国和苏联冷战结束后，在国际和平与安全事务不断复杂化的同时，由于常任理事国减少行使其否决权等原因，安理会决议数量呈现几何级数增长状态，由截至1990年年底的683个上升为截至2021年年底的2617个。[3]与数量增长相应，其所涉国际问题的范畴不断扩大，职权范围也出现扩张趋势，并有国外学者因此认为国际体系无法再称为严格意义上的“无政府状态”。[4]故此，安理会决议在国际法体系中的性质、地位、作用等问题，于近20年内引起了广泛的讨论。