特殊目的机构缺乏顶层制度规范

PPP项目主要是为了引导社会资金介入公共基础设施建设领域，从而以便人民享受更加优质的公共服务。在当前的世界范围之内，PPP项目广泛存在于世界各国对其本国的基础设施建设之中，并且在其中发挥着至关重要的作用。但是，有关部门发布了PPP项目资产证券化发展的政策性文件之后，却没有进一步完善其自身的制度性建构和规范性建构，导致地方政府将PPP项目作为其发债和融资的手段，没有足够的法律依据，未能发挥其在供给优质公共服务和基础设施建设中的重要作用，展开来说主要有以下三个方面。(https://www.daowen.com)