妇联组织参与冰雪救灾实例分析
2008年，我国南方地区遭遇百年一遇的冰冻灾害天气。同其他地方一样，X市也受到严重的损失。在抗冰救灾斗争中，各级妇联组织采取应急措施得当、表现突出，为抗冰救灾工作做出了积极的贡献。其具体做法主要有以下几点：
第一，与媒体进行广泛合作。在抗冰救灾中，市妇联先后联合多家公共媒体开展多种抗冰救灾救援活动。各级妇联组织以巾帼志愿者为主体，激发了志愿者参与抗冰救灾的热情，也扩大了志愿行动的影响力。
第二，结合妇联特点开展应急活动。各级妇联第一时间组织动员广大有私家车的女同胞，在冰冻路滑的情况下，运送救援物质到沪瑞、大广高速X市段，为冰灾被困者提供帮助。充分发挥妇联团体会员的力量，利用女企业家协会、女领导干部联谊会、理事会等妇联团体会员组织，开展结对帮扶抗灾自救工作。如Y镇的种植户由于百年一遇的特大冰冻雪灾天气，200余亩果园大面积受损，女种植户面对这种情况束手无策，并且家里的钱全贴进了果园，不仅果园运转资金困难，而且家里都揭不开锅，女种植户一度想不开。妇联干部在第一时间了解到这个情况后，上门为她送去了米油等生活物资，发放了贴息小额贷款，并选派了有丰富种植及抢救经验的女企业家和她结对，手把手指导她开展灾后自救。
第三，通过网络平台动员广大妇女参与。在南方冰冻灾害日趋严重的情况下，市妇联组织第一时间在其官方网上发布信息，开展“抗击冰雪，X市妇女爱心救助受困人”的活动。在活动的第1天，便筹集到矿泉水367瓶，面包300个，感冒和消炎药各200余份，棉被8床，军大衣6件等总计3 000元的救援物资。
第四，及时公开应急活动信息。在抗冰救灾以及之后的救灾募捐活动中，各级妇联组织及时将捐款情况和善款流向公布在官方主页上，接受广大市民的监督。
从X市妇联在抗冰救灾行动中，可以大致了解到妇联组织在应急管理中的作用发挥途径和渠道。主要有：
1.协助政府机构决策
南方冰雪灾害发生后，X市妇联充分发挥自身联系广大妇女同胞的优势，及时为政府相关职能部门提供一线灾情信息，尽最大努力收集受灾信息，为政府在应对灾害提供决策参考。比如，X市下辖的Y镇一妇联干事，家住沪昆高速旁边，在冰雪灾害发生初期，回家途中发现因冰雪受困的大量货车司机有到高速附近村庄借宿的现象，她及时将这一情况反馈至当地党委、政府，促使当地党委、政府做出了向辖区沿高速村庄加派乡镇干部维持秩序的决定，较好地维护好这一特殊时期的社会秩序。
2.搭建政府动员民众和社会力量的通道
妇联参与应急管理的基本方式就是充分发挥桥梁作用，通过妇联的各级组织网络，加强政府与民众之间在决策、要求、信息方面的沟通，防止谣言蛊惑等现象发生，使有关单位和个人在突发事件预防和应急准备、应急处置和救援等方面服从指挥、提供协助、给予配合，必要时采取先行处置措施。在这次应对冰雪灾害过程中，X市妇联第一时间在其官方主页X市妇女网上发布信息，开展“抗击冰雪，X市妇女爱心救助受困人”的活动，并筹集到面包、矿泉水、感冒和消炎药等救援物资，同时开展了各种灵活的救灾行动，搭建政府动员民众和社会精神、物质力量的通道。
3.安抚社会情绪
根据“市场失灵”和“政府失灵”理论，群众组织（非政府组织）在应对突发事件中，可以通过协助政府组织民众提供志愿服务、协调利益关系、维护社会稳定，在社会稳定与个人安全之间发挥良好的缓冲作用。在抗冰救灾中，市妇联先后联合多家公共媒体开展多种应急救援活动，并对受灾情况进行正面积极的宣传，发布各种灾情信息，宣传该市各种应对冰灾的措施。根据各级妇联组织了解到的第一手信息，及时处置萌芽状态的突发事件，引导公众的心理期许，舒缓紧张焦躁情绪，较好地安抚了民众情绪。
通过这次应急管理，X市妇联组织也积累了一些经验。
1.妇联组织与公共媒体的良性互动
在现代信息社会中，公共媒体在引导社会舆论、塑造公众价值观念、强化公众意识和反映等诸多方面发挥着很大的影响力。媒体作为公共传播机构，其传播效率远远高于其他社会组织或个人。在对突发事件中信息来源和信赖程度的调查中发现（见表1），报纸、电视、网络等公共传媒作为大众传播生产资料的直接控制者和使用者，绝大部分人对其具有相当程度的路径依赖与认同。因此，妇联组织应通过各种渠道与公共媒体进行互动合作，充分利用传媒的影响力、传播力和公信力，为组织参与应急管理提供帮助。一是媒体的报道让更多的人愿意接受组织所提供的应急服务。二是宣传媒体的介入容易筹款和吸引志愿者的加入。三是媒体的报道通常被认为是对组织的客观评价。
表1 公众对突发事件中信息来源和信赖的看法[4]
2.互联网平台的灵活运用
X市妇女网和妇女QQ群是广大妇女同胞的网络阵地。妇联组织的许多公益活动，如走访孤残、送温暖、三下乡、抗震救灾募捐等，都是通过互联网进行组织的。利用网络组织活动和信息公开，不仅能够节约资金和时间，还可以提高活动效果和工作效率。活动的成败一定程度上取决于公众的参与度、活动的透明度、活动资金、宣传力度等几个方面的因素。妇联组织通过网络发布活动信息，征集志愿人员，宣传活动内容，讨论活动方案等，可以改善宣传效果，扩大影响，节约资金，扩大志愿参与面。
3.依靠专业特长因急制宜
妇联组织中，有很多成员本身就具有专业化的知识和技能，甚至具有专业设备。妇联组织的专业优势使它们在应对突发事件时，可以根据应急管理的需要提供更科学有效的公共服务。此外，合理运用专业优势，根据实际情况安排专业工作对于妇联组织参与应急管理也极为重要。在抗冰救灾中，妇联组织有针对性地组织广大妇女同胞提供帮助，有经济实力的鼓励他们捐款捐物；有专业技术的提供对口帮扶活动，积极引导公众进行减灾自救工作，并联合成员单位及团体会员提供政策和应急服务等支持。