完善社会化工作机制，推动妇联组织全面参与应急管理
妇联组织在参与应急管理上，除了依靠自身的网络系统之外，更多的是建立在借力和合作基础上的，所以妇联组织应不断开发自身资源，整合社会资源，发挥各类组织及妇女社团的作用，形成完善的工作机制，促成妇女工作的合力。主要应完善以下几方面的机制：一是妇女应急培训机制。妇女和儿童占了人口总数的一半以上，妇联组织应该在应急知识培训中发挥积极的作用。切实提高广大妇女儿童的应急意识和应对、处理突发事件的能力，重点对交通事故、地震和火灾的避险与自救、溺水、医疗急救常识等进行讲解，通过培训，使参训人员对应急避险的知识有更深刻的了解，增强应急避险意识，提高应急避险的能力。扩大培训范围，做到进家庭、进学校、进社区、进农村，避免因应急常识的不普及而造成人员和财产伤亡。特别要加强对心理健康和生存技能的培养，在重大自然灾害和社会危机面前，从容面对的健康心理是战胜灾难的重要条件，而长期的生存技能培养，又是获得健康心理的根本途径。所以进行长期、细致、具体的自救和心理知识的推广和普及，是应对社会危机和自然灾害的现实需要。二是信息沟通机制。妇联组织是沟通政府与社会、组织、民众之间的桥梁和纽带，既代表一定利益群体，又向政府表达各方面的主张和要求，维护自己的合法利益。而政府则可以通过这些组织平衡社会不同群体的利益，沟通政府与社会、组织、民众各群体之间的关系。向妇女组织和妇女群众迅速、准确、公开地传递政府的各种信息和主张，不仅可以有效降低政府的应急管理成本，更可以构建起社会公众积极参与政治经济文化社会生活的平台。妇联组织通过发挥其组织系统的优势，加强信息交流平台的搭建，提高信息沟通能力，既可在平时提高工作效率，又可在危机发生时提供畅通的信息通道。三是有效的协调机制。妇联既是党领导下的群众团体，又在组织序列上隶属于党群系统，从而决定了妇联组织具有双重角色。妇联的双重角色有利于党和政府在国家架构中关注妇女，使妇女问题在法律层面得到解决，是妇联组织得天独厚的优势。[5]同时也常常使妇联干部在工作实践中陷入难以摆脱的尴尬境地，特别是一些基层妇联，实际上被整合成党政的一个部门，在全局利益和妇女具体利益发生冲突时，妇联干部常常服从于政府，难以成为妇女利益的代言人。[6]由此可见，处理好妇联与党的关系，这不仅关系到妇联组织的定位，也关系到中国妇女运动的发展，值得认真思考。在党委领导下，政府是社会公共管理和服务的主导者，工青妇等人民团体起协同作用。在实施应急管理活动中，妇联应该本着协同的原则，利用其网络遍布和联系面广泛的特点，为政府部门在进行应急管理和服务方面提供便利，尤其是在进行妇女和儿童管理方面，它的协同效果更加凸显，做到在管理中不越位、不缺位，就会为政府履行特定的应急管理和公共服务职能提供有效补充。
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[1]程扉菲，女，新余市妇女联合会家庭与儿童工作部部长，江西省妇女研究会理事。
[2]《中华全国妇女联合会章程》总则。
[3]龚咏梅：《社会中的国家与妇联的政治资源》，《妇女研究论丛》2006年第6期。
[4]孙多勇：《突发事件与行为决策》，社会科学文献出版社2007年版，第344页。有修改。
[5]李静之：《试论党的领导、政府支持和妇女解放的关系》，《妇女研究论丛》2001年第2期。
[6]雷水贤：《双重角色对妇联履行职能的影响》，《妇女研究论丛》2002年第6期。