公法研究.第20卷_法学

1

专题论文

(https://www.daowen.com)...

3

履责之诉、请求权及其规则——基于张月仙诉太原市政府不履行法定职责案展开分析

周楚韩[1] 内容提要：对于一般的履责之诉，法院将行政机关“法定职责”作为审查重点，并遵循以下审查逻辑：第一步考察行政机关是否存在法定职责（法定职责的来源），第...

4

一、引　言

现代行政法渊源于“依法行政”原理，以行政行为作为核心概念，搭建了行政主体—行政行为—司法救济的体系。在该理念的影响下，行政法的重心落于对行政机关“行政行为”的规...

5

二、“张月仙案”的切分

(https://www.daowen.com)...

6

（一）基本案情

张月仙系太原市晋源区金胜镇武家庄社区居民。武家庄居委会于2013年6月取消了张家的村民福利。按照武家庄居委会在城中村改造中形成的《武家庄新村产权置换方案》，张月...

7

（二）问题提炼

1.最高人民法院的裁判思路解析最高人民法院将本案的争议焦点归纳为：张月仙能否请求太原市政府责令居委会发放村民福利。最高人民法院的裁判思路层层递进，依次阐明了三...

8

三、履责之诉：“法”范围

(https://www.daowen.com)...

9

（一）“不履行法定职责”的现实样态

考察履行法定职责诉讼中“法”的范围之前，本文对“不履行法定职责”的几种样态进行简要梳理，明确本文所讨论“不履行法定职责案件”的范围。最高法在条文释义中将“不履行...

10

（二）“法定职责”的来源

我国行政法渊源并没有对行政机关的各项法定职责规定得“面面俱到”，仅在一些特定领域规定了行政主体的具体法定职责，例如《行政诉讼法》第12条以及《食品安全法》《进出...

11

（三）“法定职责”与“作为义务”的区分

1.“行政不作为”概念的学理分析探讨“不履行法定职责”绕不开“行政不作为”的概念，“行政不作为”概念最初被学者提出是作为行政行为的一种分类，后在行政法学研究中...

12

（四）“组织规范”——“法”范围中的定位

1.何为“组织规范” 在“张月仙”案中，最高人民法院以“组织规范”并未授予太原市政府直接责令居委会发放村民福利行政管理职责，驳回了原告的诉请。“组织规范”这一表...

13

（五）小结

在我国，履责之诉的“法”范围可以作如下认定：首先，法定职责须来源于“法”，即法律、行政法规、规章，地方性法规、司法解释、其他规范性文件，这一观点在学界已形成通说...

14

四、履责之诉：请求权

(https://www.daowen.com)...

15

（一）请求权理论引入的价值

1.“课以义务之诉”之引子在德国，课以义务之诉的理由具备要件有以下四项：（1）被动适格。行政机关须具备事物管辖权。（2）对行政行为的拒绝或停止行为之违法性。违...

16

（二）请求权理论引入的具体尝试

1.“李国秀案”：请求权基础成为“起诉条件之一” 在司法实践中已出现审查请求权基础的有益尝试，在李国秀诉山东省人民政府不履行法定职责案[53]中，最高人民法院将...

17

（三）公法请求权与保护规范理论

请求权概念，最初源于私法。根据权利的功能和作用的不同，民法上将权利分为支配权、形成权、抗辩权和请求权。请求权乃要求特定人为特定行为的权利，在权利体系中居于枢纽地...

18

（四）构建请求权解释框架

本章通过介绍请求权理论的历史流变、德日“课以义务之诉”中的请求权审查要件，以及阐述了引入请求权理论可以适当克服撤销诉讼中心主义的影响以及回应给付行政的兴起，阐明...

19

五、“组织规范”与请求权之连接考察

(https://www.daowen.com)...

20

（一）以“组织规范”作为法定职责的“总则”

诚如前文所述，“组织规范”在履责之诉“法”范围中定位为“总则”。当在履行法定职责诉讼的法律框架下找寻不到具体规定了行政主体特定职责的条文，具体的审查方法是返回“...

21

（二）“组织规范”与请求权解释框架在本案中的连接适用

本文将以“张月仙案”为例，通过保护规范理论构建请求权的解释框架推演以下两条进路：（1）在现有法规范体系下，无法寻找到对应原告“要求太原市政府责令居委会发放村民福...

22

（三）“张月仙案”法定职责判定思路小结

通过对“组织规范”在履责之诉中法体系定位，以及“张月仙案”中原告两条请求权进路的推导，进一步抽象和提炼步骤，对该类履责之诉的“法定职责”判定思路进行完善。图...

23

六、结　语

本文通过对“张月仙案”的评析，就目前我国履责之诉的“法定职责”审查标准进行了研究。“法定职责”审查标准主要分为以下两个要件：第一，行政机关是否存在法定职责；第二...

24

论行政形式作为下的实质不作为——基于实证的分析

郑琳[1] 内容提要：行政形式作为下的实质不作为，作为行政不作为的一个下位概念，在传统的行政不作为理论中常常被忽视，王顺升诉寿光市人民政府行政不作为案后使得该...

25

一、典型案例引发的思考

在2015年最高人民法院公布的十大行政不作为典型案例中，王顺升诉寿光市人民政府行政不作为案有着不同于其他行政不作为案的特殊意义。2014年2月11日，寿光市人民...

26

二、什么是行政形式作为下的实质不作为

...

27

（一）行政形式作为下的实质不作为概念界定

行政形式作为下的实质不作为属于行政不作为的下位概念，在界定此概念的同时，必须对行政不作为这样一个上位概念有所界定。在美国行政法上，行政不作为可以发生在行政机关没...

28

（二）区别于一般行政不作为的必要性

为何要将行政不作为进一步细分，尤其是对于行政形式作为下的实质不作为进行进一步研究，虽然前文也有所涉及，但笔者认为，主要是基于以下三点理由。 1.进一步明确行政不...

29

三、司法实践中的表现形式

在实践中，行政主体形式作为下的实质不作为的表现形式其实是错综复杂的，而这些形式各异的表现形式正是形式作为下实质不作为理论研究的源泉，从丰富的司法实践中提炼总结，...

30

（一）行政主体自身不完全履行职责

行政主体自身不完全履行职责，是行政主体形式作为下的实质不作为的最典型表现形式。但笔者经过研究发现，行政主体自身不完全履行职责又可以进一步划分为内容上不完全履行与...

《公法研究.第20卷》简介

目录

专题论文

履责之诉、请求权及其规则——基于张月仙诉太原市政府不履行法定职责案展开分析

一、引　言

二、“张月仙案”的切分

（一）基本案情

（二）问题提炼

三、履责之诉：“法”范围

（一）“不履行法定职责”的现实样态

（二）“法定职责”的来源

（三）“法定职责”与“作为义务”的区分

（四）“组织规范”——“法”范围中的定位

（五）小结

四、履责之诉：请求权

（一）请求权理论引入的价值

（二）请求权理论引入的具体尝试

（三）公法请求权与保护规范理论

（四）构建请求权解释框架

五、“组织规范”与请求权之连接考察

（一）以“组织规范”作为法定职责的“总则”

（二）“组织规范”与请求权解释框架在本案中的连接适用

（三）“张月仙案”法定职责判定思路小结

六、结　语

论行政形式作为下的实质不作为——基于实证的分析

一、典型案例引发的思考

二、什么是行政形式作为下的实质不作为

（一）行政形式作为下的实质不作为概念界定

（二）区别于一般行政不作为的必要性

三、司法实践中的表现形式

（一）行政主体自身不完全履行职责

《公法研究.第20卷》简介

目录

专题论文

履责之诉、请求权及其规则——基于张月仙诉太原市政府不履行法定职责案展开分析

一、引 言

二、“张月仙案”的切分

（一）基本案情

（二）问题提炼

三、履责之诉：“法”范围

（一）“不履行法定职责”的现实样态

（二）“法定职责”的来源

（三）“法定职责”与“作为义务”的区分

（四）“组织规范”——“法”范围中的定位

（五）小结

四、履责之诉：请求权

（一）请求权理论引入的价值

（二）请求权理论引入的具体尝试

（三）公法请求权与保护规范理论

（四）构建请求权解释框架

五、“组织规范”与请求权之连接考察

（一）以“组织规范”作为法定职责的“总则”

（二）“组织规范”与请求权解释框架在本案中的连接适用

（三）“张月仙案”法定职责判定思路小结

六、结 语

论行政形式作为下的实质不作为——基于实证的分析

一、典型案例引发的思考

二、什么是行政形式作为下的实质不作为

（一）行政形式作为下的实质不作为概念界定

（二）区别于一般行政不作为的必要性

三、司法实践中的表现形式

（一）行政主体自身不完全履行职责

一、引　言

六、结　语