对餐馆的监管

(二)对餐馆的监管

1.初步监管

根据美国宪法的规定,为公民提供公共卫生服务和社会福利是每个州的责任。早期美国人都在家里吃饭,只需在外购买少量食物,如从烘焙师处购买面包,因此最早关于食品的法律,就是对面包的治理,要求面包里不能含有面粉之外的其他物质。19世纪后期,人们开始关注吃得健康的问题。美国农业部成立之后,开始专注于对食品营养的研究,同时影响了美国人们对饮食健康的关注,如卡路里与体重之间的关系开始受到重视,激素、维生素等对人体的影响也逐渐被公众知悉。

2.法典化的监管

20世纪初期,食品安全事件的发生引发了公众对食品的特别关注,也推动联邦政府关注并重视食品安全。著名记者厄普顿·辛克莱(Upton Sinclair)撰写的《丛林》(The Jungle)一书揭露了肉品包装行业的食品卫生问题,该书的上市促进了美国立法机关制定并通过了纯净食品和药品法。1915年成立了全国家庭主妇联盟的地方分会,对其所在社区的杂货商和食品制造商的卫生条件进行监控。

(1)联邦食品法典

1934年,联邦食品和药品监管局和美国公共健康卫生服务部设立了首个“餐馆卫生项目”,该项目主要是针对餐馆的食品安全法规,这些规则由各州自愿决定是否采纳。[5]早期的监督检查制度包括划分餐馆等级(A、B、C),以此来提醒消费者关注食品安全。在评价餐馆等级过程中,影响等级的因素有很多,其中餐馆工人洗手和卫生是最为重要的,其次是容易腐化的食物、厨房和卫生间的整体清洁程度。这个原始的餐馆卫生项目持续了数十年,最终成为现行的美国联邦食品法典。从1993年到2001年,该食品法典开始每两年更新并重新出版一次;从2001年开始改为每四年更新出版一次。食品法典每隔几年就更新一次,目的在于反映出当前科学研究中最新的研究成果,以及将该法典作为餐馆消费者安全最优秀的指导手册。

食品法典与1934年的原始文件一样,依然是自愿性的规则,不是联邦的法律,不具有强制性。尽管大多数州制定的法规与食品法典内容大致相同,但食品法典的效果依然取决于各州自己制定的食品安全规则。(https://www.daowen.com)

(2)特别内容的监管:餐馆菜单的监管

联邦政府和地方政府特别关注餐馆对食品所做的广告。为了吸引顾客,餐馆会做有关菜品的广告,因此法律要求餐馆不能欺骗消费者,必须在菜单中精确地描述菜品。这一类型的法律在20世纪70年代开始盛行,被称为“真实性菜单”(Truth-in-Menu)。一般来说,在餐馆行业中使用“真实性菜单”用来描述那些存在于地方、州和国家不同层面且松散的法律。“真实性菜单”的最低要求是餐馆必须提供其宣传的服务。

菜单真实性法在国家和地方层面获得大量的支持。超过20个州与联邦政府通过了相关法律。所有的经营者都认识到支持菜单真实性制度的必要性,并且为消费者提供信息更加透明的食品,通过信息公开保证食品的安全性。[6]

菜单真实性法主要集中于经营者使用的描述和市场特别的标准。这些标准包括准备方式、来源、潜在的过敏源、分量、健康声明、成分、健康利益声明、营养声称、定价、名称和等级(Barth,Hayes,Ninemeier,2001)[7]。虽然其中一些标准非常具体,但在涉及健康声明、健康利益声明、营养声称、潜在的过敏源等标准时,标准是不明确的。每个食品安全治理管辖区都有自己的标准,导致监管机构的执法和合规要求不一致,也使得许多餐馆无法遵守规定[8]

随后在1990年《营养标签和教育法》中,联邦食品和药品监管局则允许餐馆销售无标签食品。但是在Public Citizen Inc.etal.v.Donna Shalala一案中[9],华盛顿特区的联邦地区法院强制要求联邦食品和药品监管局必须在菜单上采用营养宣称标签规则。自1997年起,联邦政府扩大了1990年《营养标签和教育法》的适用范围,将标签的适用范围扩展到餐馆。此后,诸如低钠、低脂肪、无胆固醇等类似的声明必须符合联邦食品和药品监管局所确定的定义标准。

上述规定让餐馆很难书写其菜单,所以很多餐馆反对适用上述规定。此外,许多州有很多法律能够覆盖到菜单真实性原则,菜单真实性法是否有必要存在也遭到怀疑。例如,纽约州的农业和市场部自从1920年起就有此类法律规定,但是因为该条款很少被适用,很多人都不知道有这一规定。也有部分州认为,即使适用上述规定,也很少有消费者会报告这一违法行为。

但是随着美国肥胖人数的增加,呼吁改变餐馆必须标注清晰的营养信息的呼声高涨。2010年巴拉克·奥巴马总统签署了《病人保护和经济适用医疗法》,其中涉及食品的标签部分。经过多次讨论,美国联邦食品和药品监管局于2014年12月1日公布了“食物标签;餐厅和类似零售餐饮场所标准菜单项目营养标签”的法规,[10]该规定要求规模在20家门店以上的餐厅或运营自动贩卖机运营公司及其他出售熟食的场所,都必须在菜单或食品标识板上列出食物的热量,即卡路里。联邦食品和药品管理局还要求餐厅提供的营养信息尽量详尽,最好包括脂肪、钠、蛋白和膳食纤维。经过数次推迟实施后,联邦食品和药品监管局决定从2018年5月7日起正式施行该规定。