(三)监督检查
1.检查制度的发展
1946年第一个针对餐馆的联邦食品法典通过之后,针对餐饮服务的食品安全标准开始由联邦、州和地方政府机关执行。在每个城市,公共健康检查员执行食品安全检查,以确保餐馆所提供的食物的安全性。联邦食品法典推荐的餐馆检查次数是一年至少两次。各州会根据本州的情况以及餐馆风险等级的不同,设置每年至少检查一到四次的检查频率。如纽约市要求健康部门对餐馆的检查是每年至少一次。
美国餐馆检查大多数由城市或者县的官员执行,而不是州的监管人员。地方卫生机关会制定和执行各自的食品安全规则。例如,在科罗拉多州丹佛市,该市比州建立的历史更久,丹佛市在“自治规则”(home rule)授权下进行治理,食品安全规则属于丹佛市法典的一部分,为了与联邦和州的法律及规则保持一致,每隔几年就会进行修改。有的州部分由城市或者镇自行检查,其他的则由州的执法机构检查。如在新罕布什尔州,有15个城市(镇)的餐馆检查由该城市(镇)的执法人员执行,其他的地方则由州的监管人员负责执行。
2.餐馆健康检查的类型
美国各地方卫生部门的检查类型有所不同,但通常将餐馆的监督检查分为三类。第一类是日常检查(routine),日常检查可以根据餐馆服务的类型和过往检查历史确定检查次数;第二类是违法后续检查(follow-up),是指在日常检查发现有违法行为后,在违法行为不足以导致餐馆关闭的前提下,检查餐馆是否纠正违法行为,以解决严重违法行为的后续问题;第三类是消费者投诉所引发的检查(complaint)。
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纽约市餐馆等级检查情况图
纽约市的餐馆三类检查称为检查循环(检查分数在13分及以下,那么这个检查周期内就只有一次检查。如果检查分数在14分及以上,就有随后的再次检查和合规检查)。检查循环分一次检查、再检查(reinspection)和合规检查(compliance inspection)三类。在一个检查循环内,如果首次检查得分在13分及以下,下次检查循环的初步检查将在11~13个月之间;如果初步检查在14分及以上,那么检查人员将在8天之后再检查;如果餐馆在再次检查中得分在28分及以上,餐馆必须接受合规检查,且健康部门作出餐馆存在对消费者增加的食品安全风险的决定。[24]
再如,科罗拉多州的丹佛市,检查类型分为常规检查(或整体检查)(regular or full inspection)与限制检查(limited inspection)。前者是不提前告知的针对餐馆所有设施的检查;后者是后续检查,即针对违法项目的再检查或者针对消费者投诉的检查。[25]西弗吉尼亚州莫农加利亚县的检查类型有四类:日常检查、后续检查、投诉检查和开业检查(opening inspection)。[26]
在大部分州和地方卫生部门,日常检查通常是基于风险机制而确立的,餐馆中的风险机制是基于餐馆是食源性疾病发生可能性最高的来源。高风险的餐馆被检查的次数要比低风险的餐馆检查次数多。餐馆中发生食源性疾病的风险要素由联邦食品和药品监管局确立。联邦食品和药品监管局在食品法典中确立了五种导致食源性疾病的风险因素:温度不适当、烹饪方法不当、受污染的设备、来源不安全的食物和个人卫生差。[27]如果某个餐馆涉及五个因素中的一个或者一个以上,则被认为是严重的违法行为,必须立即改正。
检查的结果根据违规行为不同有不同的处理方式,2009年以前的《食品法典》将违规行为分为严重的违规行为(Critical Violations)和不严重的违规行为(non-Critical Violations)。2009年《食品法典》修改之后,引入新的分类。联邦食品和药品监管局在《食品法典》中采用基于风险的三层次违规行为分类制度,即优先项(Priority Item)、优先基础项(Priority Foundation Item)、核心项(Core item)三种:优先项是指食品法典中的可能造成食源性疾病的条款;优先基础项是指食品法典中如果不纠正可能导致优先项类的违规行为的条款;核心项是指食品法典中涉及包括一般卫生、设施设备的所有维护项目的条款。[28]在不及时纠正的情况下,前两类的违规行为比核心违规行为更可能导致食品污染或者食源性疾病的发生。《食品法典》规定:优先项必须在72小时内纠正违规行为;优先基础项必须在检查后的10天内纠正违规行为;核心项目的违规行为可以在监管机关同意或者指定的日期内更正,但必须在检查后的90天之内纠正。[29]目前大部分州还是将违规行为分为严重的违规行为和非严重的违规行为两类。
监督检查是非常重要的公共服务,该制度用以保证餐馆消费者的健康权和知情权。但是餐馆的监督检查结果好或者差,并不直接表明餐馆的饮食就是安全的或不安全的。在营业期间餐馆安全情形变化非常频繁,而餐馆的检查结果只能表明检查员现场检查的那一刻的餐馆安全状况,这可以称之为餐馆安全检查的快照。因此,餐馆检查只是监督餐馆、确保餐饮安全的一种手段,消费者还需要根据公布的情形自己选择。