检查结果公示制度
为了让消费者对餐馆的安全有清晰的了解,能够作出符合自身要求的选择,监管机关会将餐馆检查结果进行公布。美国的餐馆监管部门对餐馆检查结果的公布有两种方式:一是在网站上公布餐馆检查的报告;二是给餐馆检查作出评级,并要求餐馆在经营场所内张贴公布。各州地方卫生部门的规定不同,有的以计分的形式(纽约市以计分的形式,且按照得分分成不同的字母等级并要求餐馆张贴等级卡),有的不计分(如密歇根州的餐馆检查不计分,查看检查结果的形式就是阅读整个检查报告)。在加利福尼亚州,各县的卫生部门执行的公布方式有所不同,如:萨克拉门托县规定张贴不同颜色的卡,绿色代表开业,黄色代表有条件开业,红色表示关闭;洛杉矶县在1997年就开始引入卫生质量等级,并要求餐馆将等级卡张贴在餐馆的窗户上,张贴的形式是根据餐馆检查得分给餐馆评价字母等级(A、B、C);德克萨斯州的普莱诺市则将餐馆等级分为6级(A、B、C、D、E、F);而新罕布什尔州则采用颜色来标示等级,以绿色、黄色和红色三种颜色表示餐馆检查的结果。
餐馆评级被广泛认为是监管信息披露的典范。[30]如洛杉矶县自1998年开始实施餐馆卫生等级以来,餐馆的检查分数提高了,消费者越来越重视食品卫生,食源性疾病的发生率降低了[31];再如纽约市自2010年开始实行餐馆字母评级公布以来,沙门氏菌感染率下降了32%,而纽约市的周边地区(纽约州、新泽西州、康涅狄格州)仅下降了7%。[32]此外,在互联网时代,检查结果在网站上公布成为常态,这不仅便于公众获取检查结果,也会促使餐馆经营者遵守法律。有研究表明,基于网络的公开制度可能会导致20%~30%的严重违法行为的减少。[33]
不管是公布计分结果还是公布计分对应的等级结果,消费者如果需要知道该餐馆确切的违规行为,必须查看检查报告,这样才能获知更精准的信息。(https://www.daowen.com)
当然,也有人对餐馆检查等级公布持有异议。[34]也有研究表明,健康检查员对于食品安全评级有着比较大的影响。[35]因为健康检查员的个人原因,可以导致健康检查得分有34.15%的差异,这种现象导致急需对健康检查员进行培训,以便消除健康检查员个人原因造成的不一致。[36]当一个健康检查员对某种违法行为的关注比其他检查员要少时,这表明必须对违法标准进行培训。这项研究表明,健康检查员和雇员的培训对餐馆正确理解和遵守食品安全法规是非常重要的。虽然如此,但是餐馆检查结果公布对于督促餐馆经营者遵守法律法规、保障消费者知情权和健康权都是有益的。纽约大学巴克鲁学院2012年的一项调查显示,91%的纽约人认可餐馆等级制度,88%的纽约市餐馆消费者会参考餐馆等级选择就餐的餐馆,76%的消费者更愿意到获得A等级的餐馆就餐。[37]
虽然反对检查结果公开制度的声音仍然存在,但是该制度带来的良好效果非常明显,违法行为减少、公众知情权得到满足、食品安全事故发生率降低等,都说明检查结果对食品安全治理非常有益。对消费者而言,能够以最简洁的形式、最方便的地址、最快的速度、最低的成本获取餐馆的安全信息才是最好的保护,也最有利于消费者作出符合自己要求的理性选择。因此,在逐渐完善制度的前提下,餐馆检查结果的公开制度,特别是餐馆字母等级的张贴形式,会成为保护消费者权益、提升餐馆形象最好的治理工具之一。