行政法中的内部法及其法理

[日]槇重博^[1]著　朱可安^[2]译　汪敬涛^[3]校

内容提要：行政法是与行政权的行使有关的法，其大部分是调整国家和私人之间的关系的法，被称为“行政法中的外部法”，与前者相对立，作者创设了“行政法中的内部法”概念，是以公务员为相对人的法律，大体可分为行政组织法、公务员法和财政管理法。行政法中的内部法，其本质都是在行政权内部规范公务员的行为；其性质是与规定国民权利义务的规范无关的行政规则，是中立的技术性法律。行政法中的内部法的法理与外部法相异：内部法的效力采属人主义；在内部法的关系中不存在行政处分；国家或地方公共团体与公务员之间的关系，并非处于与一般统治关系相对的特别权力关系之中；内部法的问题原则上不受司法审查；内部法必须根据情况的变化革故鼎新；内部法的解释也应遵照法律解释的一般理论。

关键词：日本；内部行政法；公务员；法理