一、迁都长冈京
平城京，始建于元明天皇在位的和铜二年（709年），历经元明、元正、圣武、孝谦、淳仁[1]（淡路废帝）、称德[2]（孝谦重祚）、光仁七朝，共计七十余年。桓武天皇（日本根子皇统弥照天皇）即位后，在权中纳言[3]藤原种继[4]的建议之下，决定迁都至山城国[5]长冈[6]。
《续日本纪》[7]中记载：
（大意）延历三年（784年）五月，桓武天皇派中纳言藤原小黑麻吕、中纳言藤原种继、左大辨[8]佐伯今毛人、参议[9]近卫中将[10]纪船守、参议神祇伯[11]大中臣子老、右卫士督[12]坂上苅田麻吕、卫门督[13]佐伯久良麻吕、阴阳助[14]船田口等人，前往山背国[15]，查看乙训郡长冈之地的风水，为迁都做准备。
其后，派中纳言藤原种继、左大辨佐伯今毛人、参议近卫中将纪船守以及从四位下[16]石川垣守、右中辨[17]海上三狩、兵部大辅[18]大中臣诸鱼、造东大寺次官[19]文室忍坂麻吕、从五位下日下部雄造、大部（一说丈部）大麻吕、外从五位下丹治比真净等人为长冈宫建造使，另派六位官人八名随行。
后又派参议近卫中将纪船守赴贺茂大神社，告知迁都一事。并下令诸国，该年度调庸及宫殿营造材料物件等，均送往长冈。
为修建新都府宅，朝廷将诸国正税[20]六十八万束[21]分赐右大臣以下、参议以上，及内亲王、夫人、尚侍等。并在新都内划出五十七町，将各国正税四万三千余束赐还国主，供百姓修建私宅。
虽然当时各处宫殿尚未完工，但桓武天皇期盼能尽早移居新都。
（大意）延历三年（784年）十月，设装束使[22]及前后次第司[23]，负责将装束物件分赐随行亲王以下五位以上官员。又设左右镇京使，由从五位下石川公足、主计头[24]大伴永主担任，其下各设五位官员及六位官员各二人。
延历三年（784年）十一月，桓武天皇御驾移居长冈京。当时，皇后适逢其母丁忧期间，未能一同移驾，于是，桓武天皇派出云守[25]石川丰人、摄津大夫[26]和气清麻吕担任前后次第司，前往平城旧京迎接皇后。又派出参议近卫中将纪船守前往贺茂上社及下社，并派兵部大辅大中臣诸鱼前往松尾、乙训两神社，告知迁都之事，并赐封贺茂神社为从二位，松尾、乙训两神社为从五位下。
就这样，迁都之事匆匆完成。《续日本纪》延历四年（785年）七月记载，桓武天皇也说：“造宫之务，事弗获巳。所役之夫，宜给其功。”在这句话之后，《续日本纪》还记载：“于是，和雇诸国百姓三十一万四千人”。可见迁都一事花费巨大。
《续日本纪》延历四年（785年）九月“藤原种继横死”条记载：
迁都长冈，宫室草创，百官未就，匠手巧夫，日夜兼作。
《续日本纪》延历七年（788年）九月的诏书中记载：
建都长冈，而宫室未就，兴作稍多，征发之苦，颇在百姓。（中略）造宫役夫，短褐不完，类多羸弱。
可见役夫人数众多，且艰辛劳苦，好在朝廷抚恤也非常丰厚。现将相关记载摘录一二如下：
桓武天皇移驾至长冈京的第二个月，便封赏营造新都的有功之臣。
延历四年（785年）五月，皇后宫中出现赤雀祥瑞，桓武天皇在庆祝的序文中写道：
山背国者，皇都初建，既为辇下，庆赏所被，合殊常伦，今年田租，特宜全免。又长冈村百姓家，入大宫处者，一同京户之例。（前文中提到，延历四年即785年七月，桓武天皇再次下诏表彰役夫之功。）
延历五年（786年）五月，桓武天皇下诏：“新迁京都，公私草创，百姓移居，多未丰赡。”于是，赐左右京及东西市的百姓以财物。
后来，桓武天皇又于延历六年（787年）十月下诏：“朕以水陆之便，迁都兹邑，言念此民，岂无验。”免除了乙训郡延历三年（784年）之后尚未缴纳的“出举”[27]，并赐郡司、主账以上官员均加官一级。以上记录均可见于《续日本纪》。
根据以上记录可知，桓武天皇对于近侍的臣民赏赐十分丰厚，因为这些臣民身处天皇近侧，在迁都一事中或多或少都做出了贡献，所以能获得这样的封赏。至于承担工役的其他各国，《续日本纪》记载，桓武天皇在延历七年（788年）九月的诏书中写道：
朕以眇身，忝承鸿业，水陆有便，建都长冈。而宫室未就，兴作稍多，征发之苦，颇在百姓，是以优其功赁，欲无劳烦。今闻造宫役夫，短褐不完，类多羸弱，静言于此，深轸于怀。宜诸进役夫之国，今年出举，不论正税公廨[28]，一切减其息利，纵贷十束，其利五束，二束还民，三束入公，其敕前征纳者，亦宜还给焉。
可见桓武天皇深知民生疾苦。