四、垦  田

关于清和天皇天安、贞观年间私垦田轮租制度的执行情况，《日本三代实录》记载，贞观六年（864年）十一月，大和国国司上奏：（大意）和铜三年（710年），朝廷将都城从古都藤原京^[23]迁到平城京，平城京东部的添上郡和西部的添下郡因此变成都邑，直至延历七年（788年）迁都长冈。七十七年后，平城旧都添上郡及添下郡原本的道路都变成了田地，除内藏寮公田一百六十町之外，其余都是百姓私垦田地。希望朝廷允许将这些私田充公，轮租给农民，收取租金。朝廷应允。

其后，贞观八年（866年），朝廷下旨奖励垦田，详情如下：

贞观八年（866年）五月廿一日甲子，敕：左右京职分明勘纠，以京中闲废地，赐愿人。先是，天长四年右京职言：弘仁十年（819年）十一月五日格云：左右京两职解称：巡检京中，闲地不少，或贫家疏漏，徒余空地，或豪门占买，曾不作劳，彼此闲废，多失地利。须并加劝课，令尽地利，有敕许之。自后课条喻户，勤俾劳作，而人稀少，不事耕营，徒过日月，稍成薮泽。或他人加功，其主妨夺，因兹人倦竞作，无心勤营，荒废之由，事缘于此。

弹正巡检之日，恒责过状，每月赎铜，为彼闲地。时入厥罪，官人之愁，莫大于斯。望请如此空闲之地，自今以后，赐冀求之辈，永为彼常地。

于时有敕曰：愚暗之民，可共乐成，宜总计闲地，先申其数，重课其主，悉令耕种。一年不耕者，收赐冀人。若授地之人，二年不开者，改判赐他人。遂以开垦之人，永为彼地主。但外任之宰，解秩之间，环堵为墟，况园地并此等地者，非勘纠限。左京准此。虽格立之后，多经年序，而荒废倍先，劝督无闻，是所司疏略，不慎格旨。今欲改张，恐愚民失所，须职吏存心，今年之间，子细告诱，劝令耕营。若犹有不遵者，始自明年，改给他人，一如格旨。