一、减民徭

清和天皇在元服大典当天，曾下诏减免诸国徭役。在执行时，《日本三代实录》贞观六年（864年）记载：

贞观六年（864年）正月九日丙申，宣告百官五畿七道诸国云：今稽诏书旨，百姓徭宜复十日者，是则下恩一时，垂制永年。但徭役者，专任国司之自为，实非公家所考核，而或牧宰等，偏称徭民不足，好用功粮，论之政途，岂云良吏，宜乃眷公平，务回方略，令民心深息肩之悦。国政少用税之费。（下略）

这是一道节俭政费、休养民力的圣旨。不过，对于这份诏书，《日本三代实录》贞观七年（865年）记载：

贞观七年（865年）十二月十七日日甲子，诸卫士仕丁等愁诉云：远辞乡国，苦役京都，唯仰养丁之输物，以充羁旅之资用。而本国司称，依诏复徭，养物之数三分减一，然则留国之民，既蒙十日之复，上京之丁，犹苦一年之役。凡在劳逸，彼此不同，望请依旧被给。

太政官处分：加增养丁，恒例输数。即下知东海、东山、北陆、山阴、南海道，依件行之。

也就是说，之前那份皇恩浩荡的诏书，虽然惠及天下，却没有顾及近侧的臣民。当然，这也是官员的疏漏。减免三分之一徭役，导致了人员更替费用的增加。于是，贞观七年（865年）的新规恢复了旧例。由此可见，在进行财政计算时，绝不能忽略数据改变所带来的损益变化。