五、风  教

清和天皇在位期间，致力于匡正风俗，曾多次下诏，禁止饮酒行乐，提倡勤俭节约。并对僧侣加以戒饬。

关于僧位，贞观六年（864年）二月十六日诏书中说：

（大意）国典上登载的僧位制度，本来有三级：满位、法师位、大法师位。僧官与普通僧人一样，不分位号，没有尊卑之别。论之物意，实不可然。所以在这三个位阶之外，新设法桥上人位、法眼和尚位、法印大和尚位三阶，作为律师之上的位阶。法印大和尚位就是僧正，法眼和尚位就是僧都，法桥上人位就是律师。

同日，即贞观六年（864年）二月十六日，对大僧都真雅以下数人，授与僧位，以匡正僧侣的品级。

《日本三代实录》贞观八年（866年）记载：

贞观八年（866年）六月廿一日甲午，为延历寺，立式四条。其一，禁制修灌顶日职掌僧阙怠。曰：灌顶法者，镇国御愿，修来尚矣。而年序既积，人心渐薄，遂使差职掌僧，多致辞退，辨行诸事，人功粗乏。若不立法制者，后代何修。今须一年不参者，一年不听齿众，二三年众阙者，永不预众例。亦拘阶业，既遂阶业之辈，一年不参，至于拟补。一年抑止，既得所之类。有阙怠者，触寺家，所请之事，一切不判行。但沉重病，及居师僧父母丧者，不在此限。

其二，禁制供舍利会职掌僧阙怠。曰：舍利会者，故座主圆仁阿阇梨（慈觉大师），誓以护国。合寺众僧上中下，随喜连名。同为檀越，阇梨生前，加署奉行，岂至没后，早致背忘。况是奉酬释迦之德，亦乃镇护朝家之事乎。而顷年差职掌僧，无心助修，永代事业，何不严制。今须永为公会，世世勤修，其有阙怠之类，一准灌顶，将惩其怠。

其三，禁制寺里养马。曰：太政官去贞观元年（859年）九月十七日牒：伽蓝之风，洁净为本，况深山绝顶，岂有损秽乎。今闻，或妄养乘马，踏污佛垄，食损庭花。自今以后，莫令更然。若背此制，有滥犯者，一度教喻，返与其主。再有犯者，须捉其马送于左右马寮。而愚昧僧等，犹致违犯，虽捉其马送于寮家，各有所纠，随即返请。寺司徒有送马之烦，僧徒都无慎制之意。今须令捉马送寮之日，申请上宣，令寮勤守。若其马主改心忏悔者，寺家申官，令寮返与。若不触寺司，请返之类，勿齿僧中。

其四，禁制山僧着美服。曰：美丽衣裳，先师所制。故座主圆仁阿阇梨，亦加严制，而山僧等犹颇有着。虽是亲族所与，檀越所施，而犹违先式，损山家风。今须一切禁断苏芳染、紫、青、赤、白、橡等之色，专以坏色，为其衣裳。若有违犯者，不预众例。

对天皇御愿的灌顶法，不勤修习；对镇护皇家的舍利会，不愿参与；身为僧侣，却饲养马匹，骑马践踏佛场；或者身穿美服，炫耀招摇过市。最澄、圆仁的时代还没过去很久，但佛家弟子已经堕落到了这个地步。后世山法师等的乱行，都是从这个时期开始泛滥的。