桓武天皇勤政爱民
桓武天皇重视民生，每逢洪水、干旱、台风、火灾、病疫等，一定会大力赈灾（历代天皇都是如此），这就是“视民如伤”吧！
从延历六年（787年）开始，京畿之内久旱无雨，《续日本纪》记载，延历七年（788年）四月，桓武天皇不仅派钦差前往京畿之内有名的神社求雨，还颁发了以下命令：
五畿内，顷者亢旱累月，沟池乏水，百姓之间不得耕种。宜仰所司，不问王臣、家田，有水之处，恣任百姓，权令播种，勿失农时。
可算是特别的恩典了。
此外，《续日本纪》延历七年（788年）四月十六日条还记载：
灌溉已竭，公私望断，是日早朝，（桓武）天皇沐浴，出庭，亲祈焉。有顷，天暗云合，雨降滂沱，群臣莫不舞踏称万岁。
《日本后纪》延历十五年（796年）七月条记载：
诏曰：朕以眇身，忝承司牧，日旰[95]忘食，悯一物之向隅；昧爽求衣，惧五行之紊序。比来，太宰府言：肥后阿苏郡山上有沼，其名曰神灵池，水旱经年，未尝增减，而今无故涸减二十余丈，考之卜筮，事主旱疫。民之无辜，恐蒙其殃，方欲修德施惠、消妖拯民，其天下鳏寡孤独不能自存者，量加赈给，兼令每寺三日斋戒读经悔过。云云。
因为“旱疫之兆”而反省自身，在灾情出现之前，首先考虑赈济无辜百姓，桓武天皇可以算是仁德之君了。
桓武天皇不仅体恤平民，还多次下旨对老年人发放生活补助。延历六年（787年）三月，桓武天皇下诏：
（大意）畿内七道诸国，各国长官及乡邑，酌情赈济有需要的百姓：百岁以上老人各发谷二斛，九十岁以上一斛，八十岁以上五斗，鳏寡孤独及残障疾病之人，根据他们的年龄，各发三斗以下，一斗以上。
延历六年（787年）十月又下诏：
朕君临四海，于兹七载，未能使舍生之民共洽淳化，（中略）天下诸国今年丰稔，享此大赉，岂独在予？思与百姓，庆斯有年。
于是，赐百岁以上老人每人谷三斛，九十岁以上老人各二斛，八十岁以上老人各一斛，鳏寡孤独及残障疾病无法自力更生的人，由各国国司根据情况给予抚恤，以上都由各国次官及以上官员，以及各县乡邑长官亲自发放。
在众多抚民诏书之中，最能体现桓武天皇重视百姓资产的，是《续日本纪》延历十年（791年）的一份诏书：
诸国司等，校收常荒不用之田，以班百姓口分。徒受其名，不堪轮租，又王臣家、国郡司，及殷富百姓等，或以下田相易上田，或以便相换不便，如此之类，触处而在。于是，仰下所司，却据天平十四年[96]胜宝七载图籍，咸皆改正，为来年班田也。
从中可见桓武天皇尽心抚恤百姓。
延历十八年（799年），桓武天皇下诏：
出举私稻，先已禁制，如或违犯，即有严科。而去年（延历十八年，即798年）不稔，百姓乏食，（中略）宜宽前制，暂任民情，其收息利，率十收三。
当时，由于庄稼歉收，朝廷允许百姓借贷私稻，并规定利息必须和官方借贷保持一致（十分之三）。当时的利息有时会高达十分之五，但这份诏书规定了公私借贷都只能收十分之三。
关于纳贡，延历十八年（799年）有这样一份诏书：
纳贡之本，任于土宜，物非所出，民以为患。今备前本无锹铁，每至贡调，常买彼国，自今以后，宜停贡铁。
延历二十年（801年）诏书：
诸国调庸入贡，而或川无桥，或津乏舟，民忧不少。令路次诸国，贡调之时，津济之处，设舟楫浮桥等，长为恒例。
当时的田租为七成，其中三成任由国司处置。由于当时贪污之风盛行，延历年间，朝廷重新计算口分班田[97]的町段，田租为八成，农民自留两成。而上交的八分一般都收不齐，于是，地方官上报朝廷请求对策。后来就改成了上交七成，农民自留三成，慢慢地就作为制度固定下来了。
关于兴业的状况，延历十五年（796年），木工大允[98]上道广成在备前国开采银矿，朝廷为了褒奖他，授予他外从五位下。
关于匡正风俗，延历十五年（796年），朝廷下令禁止京畿地区男女一同参加北辰祭[99]。
延历十六年（797年），《类聚三代格》[100]记载：
敕：男女有别，礼典攸崇，品类无差，名教已缺。如闻，黎庶黑暗，不识礼仪。所司宽容，曾无诲导。公私会集，男女混淆，败俗伤风，莫过于斯，宜加禁断。
延历十七年（798年），朝廷再次下令：禁止两京畿内的平民于夜祭时男女同饮，一同歌舞。
另外，为了方便百姓，延历八年（789年），朝廷下令废除伊势、美浓、越前等国的关隘，停止重复盘问摄津职[101]的公私使者等。
此外，桓武天皇的恩泽还惠及罪囚。延历十八年（799年），桓武天皇下诏：
朕祗纂丕业，抚临黎元，克己勤躬，不遑宁处，思欲辑凞四海，期之刑措，弘济百姓，致之寿域。而近巡京中，过堀川处，钳锁囚徒，暴体苦作，兴言于兹，愀然于怀。云云。
于是，除了八虐[102]、故意杀人、抢劫、放火、私铸钱币等罪犯，其余罪犯全都赦免。
从以上这些方面，能够看到桓武天皇对黎民百姓的体恤恩泽。