（一）立法目的

招标投标是大宗货物买卖、工程建设项目发包与承包、服务项目采购所采用的一种交易方式，是指采购方作为招标人，通过发出招标公告或者投标邀请书，公布采购信息、提出采购条件，邀请有意向的供应商进行响应，经过评标委员会对所有投标人的投标文件进行评审后确定中标人，由招标人与其签订合同的交易方式。招标投标引入了竞争机制，通过投标人之间的相互竞争，使招标人能够最大限度地选择满足采购条件的中标人。

2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）正式实施，至《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布前已有12年。在此期间，虽然招标投标在工程建设项目、机电产品进口、机械成套设备、政府采购、利用国际金融组织和外国政府贷款项目以及勘察设计、工程监理、科技研发、证券发行等领域大力推行，在节约资金、预防腐败等方面取得显著成效，但是，招标投标暴露出的问题依然十分严峻，例如，串通投标、非法围标、地方保护和部门封锁、限制或者排斥潜在投标人投标、“明招暗定”的虚假招标、必须招标项目中的规避招标、招标投标中的腐败问题等，严重扰乱了招标投标活动的正常秩序，破坏了招标投标中的公平竞争机制。(https://www.daowen.com)

为了解决招标投标活动中的突出问题，细化《招标投标法》的行为规范，统一交易规则，完善相应的行政监督和法律惩罚措施，为招标投标活动的创新和持久健康发展提供相应的法规依据，2011年11月30日国务院第183次常务会议审议通过《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》），2012年2月1日起施行。