投标保证金的金额
本条例规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。关于投标保证金的金额，需要明确以下几个问题。
1.招标项目估算价
“招标项目估算价”，是指根据招标项目具体情况、计价规定和市场价格水平合理估算的招标项目金额。项目估算价往往是项目最初可研时确定的价格，或者比照以往同类招标项目测算预估出的价格。本条例“投标保证金不得超过招标项目估算价的2%”的规定，主要是针对招标人的约束，要求其所确定的投标保证金不得超过法定金额。另外，该项规定其实还要求招标人确定固定金额方式而不是比例方式的投标保证金，这是因为，招标人通常在招标项目开始前能够知道招标项目的估算价，但是，该估算价在开标前往往对投标人保密，投标人不得而知。如果按照比例方式提交保证金的，招标文件规定的价格基础不可能是招标项目估算价，而如果招标文件将投标报价作为计算比例的价格基础，即规定投标人按照投标报价的比例提交保证金，因投标报价各不相同，招标人将无法保证所提交的投标保证金不超过招标项目估算价的2%，一旦超过的，则招标文件所确定的投标保证金将违反“不得超过招标项目估算价的2%”的规定。因此，招标文件只能规定固定金额方式的投标保证金。需要注意的是，对于投标人而言，招标文件规定的投标保证金的金额其实是最低限额，投标人递交的投标保证金不得低于该金额，否则，将有可能按照招标文件的规定对其作否决投标处理。
2.规定项目估算价的合理性
本条例规定的“项目估算价”比“投标报价”更合理、更科学。这是因为，假设本条例规定“投标保证金不得超过投标报价的2%”，由于投标保证金的金额由招标人在招标文件中预先规定，在确定投标保证金的时候，招标人尚不知道投标人的报价，如果招标文件确定固定金额方式的投标保证金，投标人的报价较低的，其投标报价的2%的金额也较低，招标文件预先确定的固定金额有可能高于投标报价的2%，将违反“投标保证金不得超过投标报价的2%”的规定。为防止违法行为的发生，招标文件只能规定比例方式的投标保证金，通常情况下将投标报价作为计算比例的价格基础，即规定投标保证金为“投标报价的2%”。然而，该种规定将产生大量的因投标人临时更改投标报价而导致投标保证金与投标报价比例不匹配的现象，造成大量的否决投标，限制了招标项目的竞争性。因此可以看出，本条例规定的“项目估算价”比“投标报价”更为合理。
3.取消投标保证金上限的影响
本条例颁布前，原《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》等重要的部门规章，均规定了投标保证金的上限要求（货物、施工招标项目不超过80万元，勘察设计招标项目不超过10万元）。本条例在制定时，没有规定投标保证金的上限要求，其立法目的是增加投标人串通投标的成本，有效遏制串通投标的行为。但是，实践中如果不规定投标保证金的上限要求，将会提高包括绝大多数善意投标人在内的所有投标人的投标成本，抬高投标报价，增加投标人的资金压力。因此，本条例实施后，2013年5月1日起实施的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》，在对原《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》进行修改时，保留了投标保证金的上限要求。目前，《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》中，有关投标保证金上限要求的规定依然有效，招标人在组织实施货物招标项目、施工招标项目和勘察设计招标项目时，还是需要遵照相应的投标保证金上限金额要求的，其他种类的招标项目，由于缺乏有关投标保证金上限金额的规定，可以不规定投标保证金的上限金额。(https://www.daowen.com)
【提示27】部分部门规章中投标保证金计价基础的规定已经修改。
原《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定，投标保证金金额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。上述3部部门规章，投标保证金的计价基础为“投标总价”和“投标报价”，与本条例的规定不一致。因此，本条例实施后，2013年5月1日起实施的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》在对原《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》进行修改时，按照本条例的规定，将投标保证金的计价基础“投标总价”和“投标报价”统一改为了“招标项目估算价”。
【提示28】政府采购货物和服务招标中，投标保证金按照政府采购项目规定执行。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第33条第1款规定：“招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。”因此，在政府采购招标项目中，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。
【技巧15】通过规定较低固定金额保证金，引导投标人报出合理低价。
本条例授权招标人在招标文件中规定固定金额的投标保证金，并且该投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。在确定具体金额时，招标人可以确定低于招标项目估算价2%的固定金额，从而诱导投标人误认为招标项目估算价较低，引导投标人报出合理低价，使招标人从中受益。