第一阶段程序
在第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
1.性质
第一阶段属于征集、评审、选择技术方案并在此基础上编制招标文件的阶段。该阶段发生在招标公告发布后、招标文件发售前，实际是为了征集技术方案和编制招标文件而在常规招标程序基础上新增加的一个阶段，该阶段的活动，尚未进入实质性的招标流程，不受《招标投标法》关于后续招标流程的强制性规定的限制。因此，招标人也可以选择相对比较灵活的方式（如当面征询的方式）向投标人了解技术方案的具体情况。
2.招标人发布的文件
本条例规定，招标人决定采取两阶段招标的，应当发布招标公告或者投标邀请书，要求潜在投标人提交不带报价的技术建议。招标人应当在招标公告或者投标邀请书中，提出两阶段招标的需求以及招标项目的整体技术要求和设想，无须另行编制征求技术方案的说明文件。
3.潜在投标人提交的文件
潜在投标人在该阶段提交不带报价的技术建议书。所谓的“不带报价”，是指不带对投标人有约束的、无法变更的报价。但是，招标人基于市场调研目的，或者为了评价技术方案的经济性，可以要求技术建议书附带参考价格，当然，该参考价格仅供评审人员研究招标项目技术方案时参考使用，并应当予以严格保密。
【技巧21】建议招标人要求潜在投标人提供技术建议时附带最高限价。
为了防止潜在投标人因其技术建议被采纳而在第二阶段报出不合理的高价，建议招标人规定，潜在投标人提供技术建议时应当附带最高投标限价。当然，该最高投标限价的性质也属于技术建议的参考价格，供评审人员取舍技术方案时参考使用，潜在投标人在第一阶段报出的最高投标限价过高的，将影响其技术方案的采纳，从而引导潜在投标人报出合理的最高投标限价。
4.技术建议书的提交事项
由于法律层面上对于第一阶段中技术建议书的提交时间、形式、次数和程序要求都有明确规定，可由招标人自行确定。为了便于潜在投标人遵照执行，招标人确定上述事项后，应当在招标公告或者投标邀请书中明确规定。(https://www.daowen.com)
5.对技术建议的采纳
第一阶段中，对技术建议的采纳存在以下几种情况：
（1）招标人完全采纳了某一个潜在投标人的技术建议；
（2）招标人没有采纳所有潜在投标人的技术建议；
（3）招标人分别采纳了多个潜在投标人的部分技术建议，在此基础上汇总整理出新的技术方案；
（4）招标人采纳了一个或者多个潜在投标人的部分技术建议，在此基础上增添了招标人关于技术方案的意见，并最终形成新的技术方案。
【技巧22】建议奖励或者补偿提交技术建议的潜在投标人。
虽然《招标投标法》以及本条例，没有关于奖励或者补偿提交技术建议的潜在投标人的明确规定，但是，笔者建议，招标人在招标公告或者投标邀请书中规定对提出技术建议的潜在投标人给予奖励或者补偿，以及奖励或者补偿的具体标准。该种规定将有利于招标人征集到更好的技术建议，使招标人从中受益。
【问题34】第一阶段递交技术方案的潜在投标人不足3家的如何处理？
第一阶段递交技术方案的潜在投标人不足3家的，视为投标人数量不满足开标条件。在这种情况下，对于必须招标项目，招标人需要重新组织招标，在重新招标中，招标人既可以继续采用两阶段招标，也可以改为通常的招标程序；对于非必须招标项目，招标人既可以采用招标方式，也可以采用其他非招标的方式采购，采用招标方式的，参照上一种情况执行，采用其他非招标的方式采购的，由采购人自行决定采购的程序和规则，对此，法律层面没有强制性规定。