采购人依法能够自行建设、生产或者提供
1.采购人范围
本条款中的“采购人”本质上应当为招标人，因为具备不招标的条件，才将其称为“采购人”，其外延内涵应当与招标人一致。《招标投标法》规定，招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。本条款中采购人的种类也应当为法人和其他组织，不包括自然人。
法人包括机关法人、社会团体法人、事业单位法人和企业法人。其中，企业法人包括公司、非公司形式的全民所有制企业和集体所有制企业、有法人资格的中外合作企业和外资企业，这其中，公司从组织形式方面可以划分为股份有限公司和有限责任公司，从所有制角度又可以划分为中外合资企业、公司形式的全民所有制企业（含国有独资公司）和集体所有制企业。
其他组织包括不具备法人资格的中外合作企业和外资企业、合伙企业和个人独资企业、经工商登记的分支机构（包括办事处、分公司）、个体工商户等。
2.“自行”的认定
本条款中的“自行”是判断是否满足不招标条件的关键。所谓的“自行”，是指可以独立自主，依靠自身能力实现项目意图和目的。需要说明的是，采购人的“自行”能力仅限于采购人本身，采购人的子公司、投资股东以及具有管理或利害关系的其他单位具备“自行建设、生产或者提供”能力的，不代表采购人“自行”具备这些能力。
3.“建设、生产或者提供”的认定
此处的“建设、生产或者提供”是与工程、设备材料和服务相对应的，“建设”是指能够完成工程项目，“生产”是指可以加工、制造设备材料，“提供”是指可以提供勘察、设计和监理服务。在认定“建设、生产或者提供”时，需要注意以下事项：
（1）根据有关法律规范性文件的规定，供应商或者承包商必须具备相应的资质、业绩等资格条件的，采购人自行承担时，也应当具备。
（2）按照有关规定必须分别由不同主体承担的项目，采购人即使满足自行承担的条件，也不能同时承担。
（3）采购人依法能够自行“建设、生产或者提供”的项目，不限于特定的资金来源，也不限于自己使用，包括采购人经营或出售的项目。
【问题12】母公司的项目，子公司能够独立完成的，可以不招标吗？
根据本条款的规定，采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目，可以不招标。此处的“自行”是指自主的、不依靠外力的完成项目。母公司具有独立企业法人资格，子公司也具有独立企业法人资格，两公司是相互独立的主体，在各自的权限范围内分别承担相应的法律责任和风险，子公司能够独立完成项目的，并不代表母公司具备该项能力。上述问题中，母公司不具备“自行”完成招标项目的能力的，即使子公司能够独立完成，也不得直接交由子公司提供，必须通过招标方式进行采购。