（一）异议的提出

有权对资格预审文件或者招标文件提出异议的主体为潜在投标人和其他利害关系人。潜在投标人，是指购买资格预审文件或者招标文件的具有资格预审或者投标意向的法人、其他组织和自然人，包括资格预审申请人和其他潜在投标人。其他利害关系人，是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。实践中，其他利害关系人主要包括：因资格预审文件（含资格预审公告）或者招标文件（含招标公告）存在违法规定（如排斥、限制潜在投标人的条件）而无法参加资格预审或者投标的利害关系人、潜在投标人的分包人和供应商、潜在投标人中项目中标会对其产生重大影响的工作人员等。

除潜在投标人或者其他利害关系人外，其他主体不具有提出异议的权利，但是，其他主体有权对招标投标活动中的违法行为进行检举、揭发。检举、揭发与异议存在明显差异。详见表7。

表7　异议与检举、揭发差异

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续表

【技巧9】招标人在接受异议时，建议首先确认提出异议的主体身份。

招标人在接收异议时，建议首先确认提出异议的主体身份。如果提出异议的主体不是已经购买了资格预审文件或者招标文件的潜在投标人，而且与招标项目也不存在直接或者间接的利害关系，则招标人不承担答复的义务，可以拒绝接收异议和进行答复。