（一）划分标段
一些招标项目特别是大型、复杂的工程建设项目通常需要划分不同的标段，由不同的承包商承包。根据《招标投标法》的规定，招标人应当合理地划分标段，划分标段必须符合项目施工的科学流程，以节约资金、保证质量为基本前提条件。
1.标段的定义
工程建设项目的标段，是指对一个整体工程按照实施阶段（勘察、设计、施工、监理、设备采购等）和工程范围切割成工程段落并把这些段落或单个或组合起来进行招标的招标客体。
广义的标段可以分为3种：
（1）分期标段。有的大型、特大型工程建设项目由于资金供应、市场需求等方面的原因需要分期实施，分期进行招标，这类按期进行招标的招标客体称为分期标段。
（2）工程标段。工程标段，是指把准备投入建设的某一整体工程或某一整体工程的某一期工程划分为若干工程段落单个或者组合起来进行招标的招标客体。
（3）分部分项标段。某一工程标段的总承包商在中标以后，根据总承包合同条件，可以把总包项下的工程分为若干工程部分，甚至在分部以后还划分若干子项工程，然后把部分分部工程、子项工程通过招标的方式分包给相应的分包商，这类成为分包合同招标客体的分部工程、子项工程就称为分部、分项标段。
本条例中的标段主要是指第（2）种情况。
2.划分标段的利弊分析
（1）优点
①有利于缩短工期。实践中，一些大型工程建设项目工期比较紧张，由同一个投标人承担整个项目压力太大，有可能影响工程建设项目的质量。通过划分标段招标的方式，可以选择不同的投标人同时实施工程项目，这将有效地缩短工程项目的建设周期，保证招标项目及时竣工和交付使用。
②有利于提高竞争性。划分标段后，可以降低招标项目的准入标准，吸引更多的投标人参加竞争，而且，多个投标人同时实施项目，建设单位可以对各标段的质量、进度、安全及投标人组织管理水平、协调能力有一个更加直观的比较，各投标人之间也将争先创优，从而营造出公平竞争的氛围。
③有利于综合利用各投标人的技术特长。实践中，许多大型复杂工程建设项目由众多相互独立的小项目组合而成，涉及多个行业和专业，而每个投标人又都有其熟悉的专业和技术领域，不可能同时精通所有项目，更不可能同时具备各种工程技术的资质和能力。划分标段招标，能够综合运用每个投标人的技术强项和专业特长，更好地解决复杂问题。
④有利于缓解资金压力。划分标段实施项目，每个标段资金需求量相对较少，而且各个标段的投标人一次性投入的人力、物力、财力比起整个项目由同一个投标人承担而言相对较少，项目所需资金能够逐步到位。划分标段招标，可以缓解招标投标双方的资金压力。
（2）弊端
①产生技术衔接问题。划分标段招标将会产生多个标段之间的连接界面，由于每个投标人的技术规格和实施办法有所差异，将会产生标段之间的技术衔接问题。
②增加建设单位的管理工作量。划分标段后，从数量来看，招标项目由一个变成了两个或者多个，管理对象增多，各标段之间的组织协调工作也随之增加，这将势必增加建设单位的工作强度。
③增加投资费用。由于增加了建设单位的管理工作量，则管理费用必然有所增加。同时，在施工项目中，由于有多个施工企业分标段施工，造成进场费、临施费、措施费的增加。因此，划分标段招标将有可能增加投资费用。
④有可能产生交叉干扰。在施工项目中，划分标段施工的，施工现场由多个独立的施工单位同时作业，将增加临时生产生活设施、材料堆场，容易产生交叉干扰现象。
3.划分标段的主要参考因素
划分标段招标，既有益处，也有弊端，在划分标段前，招标人应当充分考虑具体项目的需求，扬长避短，通过科学合理的划分方法，更好地实现招标项目的意图。为了保证招标采购工作的效率和效果，划分标段时，建议参考以下因素进行划分：
（1）项目的种类和性质
一个完整的工程建设项目由勘察、设计、施工、监理以及设备材料的采购等多种类型的项目组成，根据项目的具体情况，招标人可以把设计、施工、设备材料的采购合并为一个标段，如EPC模式下的总承包招标。也可以把设计、施工、设备材料的采购分别划分为若干个标段实施，例如，勘察、设计各为一个标段，把施工划分为若干标段，如把主体工程划为一个标段，配套工程按专业划分为相应的标段，设备材料的采购按照采购标的的不同分别划分为不同的标段等；还可以把设计与施工划分为同一个标段，进行总承包招标，设备材料的采购单列出来，由招标人直接进行采购。而且，在一个标段内，招标人也可以通过指定分包的方式满足工程建设项目对某些特定的分部、分项工程或生产设备的特殊要求。
（2）项目技术规格(https://www.daowen.com)
同一种类的项目中各分部分项内容存在技术差异，无法由同一个供应商（承包商）提供的，可以划分为不同的标段进行招标。而且，如果同一种类的项目中，部分分部分项内容存在特殊的技术要求（如勘察、设计中，存在涉及专利等知识产权的项目；施工项目中，包含使用特殊施工技术诀窍或者施工措施的项目；所采购的设备材料需要使用专利或者专有技术等），或者完成项目需要具备较高的资质业绩条件，限制了潜在投标人的数量的，为了保证其他部分的招标活动不受影响，确保特殊部分的供应商（承包商）更加专注于特殊项目的实施，招标人有必要将特殊部分划分出来，形成独立标段，单独进行招标。
（3）项目的造价与风险控制预期
标段划分的越细，招标人对工程建设项目的直接控制权越大，并且在大多数的情况下，招标人可以通过价格竞争最大化的手段更加经济地选择中标人。然而，这种情况下，各个标段之间的协调也越难，协调风险相应增加，同时，供应商（承包商）的责任越难确定。所以标段划分的越细越容易取得相对经济的发包价格，然而越难取得工程建设的高效率，反之亦然。招标人应当根据项目的造价与风险控制的预期要求，合理划分标段。
（4）项目的进度要求
如果实施项目的时间有限，预留的工程建设周期较短，由同一家供应商（承包商）实施过于急迫，为了保证工程的项目质量，可以考虑将招标项目划分为两个或者多个标段，由不同的供应商（承包商）同时实施，从而有效地节省项目实施时间，缩短工程项目建设周期，保证招标项目及时竣工和交付使用。招标人可以根据项目的进度要求划分标段。
（5）项目资金的充裕情况
如果招标项目的资金供应相对比较充裕，不容易产生供应链条断裂现象，招标人可以采取合并标段的方式，采用总承包的方式发包，这样可以将潜在风险转移给承包商。相反，如果招标项目的资金较为紧张，或现金的供应有中断的可能性，需进行阶段性筹资的，则招标人最好划分多个标段，这样能够减轻招标人的资金压力，同时，在发生资金风险时，可以将风险进行区块化隔离，保证其他标段的正常进行。
（6）项目的自然环境
如果招标项目受地域、天气、地形条件等自然环境的影响，需要由多个具备特殊经验的供应商（承包商）实施的（如跨区域的线路和管道工程），可以按照自然环境的特点，合理划分标段招标。
（7）项目的质量安全要求
实践中，有的货物招标项目对于设备材料运行过程中的安全性能要求非常高，为了确保多套设备材料在任何情况下至少有一套正常运行，招标人可以通过划分标段的方式选择不同的供应商，从而保证所提供的设备材料存在一定的差异性，避免设备材料因自身技术原因同时停产所造成的安全隐患。
4.划分标段的原则
前文是通用的影响标段划分的主要因素。但是，不同的工程建设项目还有其特殊的因素，而且每个项目对于上述各个因素予以考虑的权重也是各不相同的，只有充分遵循标段划分的原则，才能客观地评价和平衡影响标段划分的因素，以达到合理划分标段的目的：
（1）合法性原则
《招标投标法》第19条第3款规定，招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。《合同法》第272条以及《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）第24条均规定，招标人划分标段时，不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。招标人划分标段时，必须遵守法律等规范性文件的相关规定。
（2）划分标段必须保证项目质量
保证项目质量是招标投标法的立法宗旨之一，任何招标措施的使用和实施都不得与此相违背。招标人划分标段时，必须考虑该种划分行为是否能够保证招标项目的质量，只有在此前提下，才具备划分标段的可行性。
（3）必须具有划分标段的必要性
实践中，任何标段的划分都不是随意的，均有特定的意图和必要性。划分标段时，要根据整个项目所包含的各个小项目的不同类型和性质进行，并且，所划分的标段之间尽量具备相对独立性，避免“同质”化现象。在缺乏必要性的前提下简单地将项目进行肢解，一旦构成化整为零规避招标的行为，招标人将承担相应的法律责任和风险。
（4）划分标段要服务于整体项目的实施
对于整体招标项目而言，无论所划分的标段之间的独立性有多强，各个标段都是整体招标项目的组成部分，不能脱离整体项目而存在。因此，划分标段要从全局出发，必须服从和服务于整体项目的采购以及中标后的项目实施活动，不能因为将整体项目划分成多个标段而影响整体项目的完成效果，也不能为实现某个标段的意图而牺牲整体项目的利益。
（5）经济效率原则
如上文所述，标段划分的越细，发包价格越经济，但是招标人的协调风险越大，工程建设的效率越低，反之亦然。招标人需要根据这一特点，结合招标项目的具体要求和自身条件，平衡经济与效率的关系，找到一个最佳的标段划分点，实现经济与效率的统一。
总之，划分标段是实施招标项目的非常关键的工作，也是招标方案策划阶段十分重要的问题，招标人必须结合招标项目的具体特点，参考上述因素，合理划分标段。