（一）标底

1.标底的概念

标底是招标人根据招标项目的具体情况，组织专业人员所编制的完成招标项目所需的基本概算。在编制标底时应当遵循以下原则：一是依据设计图纸及有关资料、招标文件、参考国家规定的技术、经济标准定额及规范确定工程量和编制标底；二是标底价格应当由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准总概算及投资限额范围内，标底的计价内容、计价依据应当与招标文件一致；三是标底应当考虑人工、材料、机械台班等变动因素，应当包括施工等不可预见费用、包干费和措施费等；四是标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量。

【提示31】标底为评标的参考依据。

虽然本条例没有明确标底的性质，但是，《招标投标法》第40条第1款中规定，设有标底的，应当参考标底。部门规章中也作出相同规定，例如，《评标委员会和评标方法暂行规定》第16条中规定，招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考。《工程建设项目施工招标投标办法》第55条规定，招标项目设有标底的，标底应当作为评标参考，但不得作为评标的唯一依据。因此，标底只能作为评标的参考，不得作为否决投标和确定中标人的依据。

2.编制标底的自主性

招标人可以自行决定是否编制标底。编制标底的，能够起到评标参考作用，可以考察投标报价是否合理、招标文件的编制是否有过错，也可以考察投标人是否存在串通投标、哄抬报价、不平衡报价等行为。如果不编制标底，招标人将无从知悉上述情况。任何单位和个人不得强制招标人编制或者报审标底，也不得干预招标人自行确定标底。当然，招标项目也可以不设标底，进行无标底招标。(https://www.daowen.com)

3.标底的数量、保密要求

一个招标项目只能有一个标底。标底作为评标的价格参考，具有唯一性的特征，如果一个招标项目设立了多个“标底”，则“标底”之间必然存在矛盾，评标时无法参考使用。标底在评标中尽管只具有参考作用，但是为了使标底不影响和误导投标人的公平竞争，标底必须保密。

【技巧17】标底的保密措施。

招标人编制标底时应当在保密的环境中运行，完成标底的编制后，需要送审的，应当将其密封送审，标底经过审定后应当及时封存，直至开标。在整个招标投标过程中，标底没有公布之前，所有接触过标底的人员都应当负有标底的保密义务。

【问题28】什么时候确定标底较为合适？

本条例中没有规定标底的确定时间。实践中，确定标底的时间最好为开标前的几天内，不宜过早，否则将增加招标人保守标底秘密的责任和义务，增加泄密的风险。