违法签约行为

《招标投标法》第46条以及本条例第57条规定，招标人和中标人应当依照招标文件和中标人的投标文件签订合同，合同的主要条款与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。对应上述规定，本条款规定了3种违法签约的情形。

1.不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同

签订合同是招标投标活动的目的，招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，将使招标投标活动失去意义。

2.所签订合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致(https://www.daowen.com)

合同条款是项目实施的依据，所签订合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，实质是没有完全按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，破坏了招标投标活动的公正性。

3.招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议

招标人与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立合同后，又在所签订合同之外订立背离合同实质性内容的协议的，实质上改变了双方所要履行合同的实质性条款，类似于上述第2种情形，也应当被禁止。该种情形在实践中经常发生，被称为“阴阳合同”“黑白合同”。该种情形破坏了招标投标活动的公正性，逃避了行政监督部门的监管，使招标投标活动流于形式。