（一）违法行为
《招标投标法》第40条、第45条、第46条规定了招标人确定中标人、发出中标通知书、与中标人签订合同等规则，明确规定中标通知书发出后，招标人不得改变中标结果，应当按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订合同。本条例在第55条和第57条也作出了相应规定。但是，对于这些行为，《招标投标法》除在第57条规定了部分确定中标人的法律责任外，还缺乏系统的法律责任的规定，本条款在制定时对此进行了补充，规定下列行为属于违法情形：
1.无正当理由不发出中标通知书
《招标投标法》第45条第1款规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。此处的“正当理由”，是指法定的可以不定标或者不发出中标通知书的情形，如经评审后合格投标人数量不满足要求，招标人决定否决所有投标重新招标的。
2.不按照规定确定中标人
《招标投标法》第40条及本条例第55条对确定中标人的主体、依据、范围和顺序作出明确规定，招标人不按照这些规则确定中标人的，将承担本条款规定的法律责任。
【提示69】未经公示确定中标人的，也属于本条款违法情形。
根据本条例第54条的规定，招标人收到评标报告后应当公示中标候选人，投标人对中标候选人有异议的，招标人应当予以答复，没有异议的中标候选人，才能够被确定为中标人。笔者认为，对于需要公示的招标项目，招标人不予公示，或者经公示后依然确定有异议的中标候选人为中标人的，属于本条款中不按规定确定中标人的情形，应当承担相应的法律责任。(https://www.daowen.com)
3.中标通知书发出后无正当理由改变中标结果
《招标投标法》第45条第2款规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，应当依法承担法律责任。
4.无正当理由不与中标人订立合同
投标人中标后与招标人签订合同，是其参加投标的目的。根据《招标投标法》第46条第1款的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。招标人无正当理由不与中标人订立合同的，将严重侵害投标人利益，应当承担相应法律责任。此处的“正当理由”，是指法定的可以不签订合同的情况，如中标无效、因不可抗力不能签订合同等。
5.在订立合同时向中标人提出附加条件
《招标投标法》第46条同时规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。本条例第57条对此也作出了明确规定。招标人在订立合同时向中标人提出附加条件，迫使中标人作出额外让步，侵害了中标人的合法权益，其实质也改变了订立合同所依据的招标文件，破坏评标公平性，侵害其他投标人的合法权益。