（四）最低限价

招标人不得规定最低投标限价，即不得将低于“最低投标限价”的投标文件作否决投标处理。设定最低投标限价有可能抬高投标人的报价，导致国有资金或者财政性资金的流失，而且也不利于充分竞争，本条例予以禁止。

虽然本条例禁止规定最低投标限价，但是，这并不代表投标人可以随意报出低价。为了避免投标人低于成本价中标后，以粗制滥造、偷工减料等违法手段降低成本，危害工程项目的质量，同时为了维护正常的投标竞争秩序，防止投标人以低于成本价不正当竞争，《招标投标法》第33条中规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。其他部门规章也作出了相应规定，如《评标委员会和评标方法暂行规定》规定，投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应当作否决投标处理。(https://www.daowen.com)

此处的“低于成本”，是指低于投标人为完成投标项目所需支出的个别成本。由于每个投标人的管理水平、技术能力、履约条件不同，即使完成同样的招标项目，其个别成本也不可能完全相同，只要投标人的报价不低于其自身的个别成本，即使低于行业平均成本，也是完全可以接受的。对于“低于成本”报价的判断，实践中比较复杂，需要由评标委员会根据每个投标人的具体情况确定。