引言

在很多国家，高等教育的结构和资助基础正经历着巨大的变革。管理和指导高等教育的方法正在进行改革，各大学和学院正被要求从事新的任务和承担新的责任。各国政府在直接干预高等教育以便保证更大的经济效益、成果的质量、学生的入学机会和责任制等当今高等教育决策的重大要求的同时，正在把对教学计划和预算的更多控制权移交给各高等院校。在这一方面，从政府和高等教育之间的关系变化中能够观察到一个国际的趋势，即：“各国政府，在越来越把高等教育的发展、革新和多样化的责任转移到各高等院校的同时，保留制定广泛的政策，特别是预算政策的特权的趋势。”

但是，同时应该注意到，以上所发现的变革并非是一切高等教育系统的一个整体特征。在过去几十年内，也存在若干国家，或者在他们的结构安排和协调策略方面显示出非凡的稳定性，或者在上述方面以外的其他方面经历了变革。本书既包括经历基本的和激进的变革的高教系统的例子，也包括描绘那些非常稳定的特征的高教系统的例子。通过这种选择，试图既验证和分析在这些国家运作的不同的高等教育政策原则、结构特征和工作模式，也根据一般的国际趋势和各国的特殊因素认定和分析它们的共同点和相异点。

本书是荷兰特文特大学高等教育政策研究中心为德国贝特尔斯曼基金会承担的一个科研项目的成果。在这个项目中，分析了11个国家高等教育政策最重要的原则、结构特征和职能。所选定的国家是：澳大利亚、加拿大（安大略省）、丹麦、法国、德国、日本、荷兰、瑞典、瑞士、联合王国（英国）和美国（加利福尼亚州）。

为了为这个项目收集有关资料，为每个国家的通讯员提供一份问卷，以指导他们的工作，并保证形成的报告的可比性。这个问卷由荷兰特文特大学高等教育政策研究中心根据本研究特有的若干关键的概念、理论观点和结构特征进行构筑。这些关键概念将在下一节详尽阐述，并形成本书第二章至第十二章所提出的国别描述和分析的核心。在最后一章，将集合不同的线索，试图从国际的观点确定高等教育政策发展的主要趋势。