变化的动力

这一节将集中讨论高校行政与院和系之间的实际关系问题。正如前面所谈到的，政府、官僚政治和政党三方面的结合在高等教育的决策过程中有很大的权力，特别是官僚政治具有强大的领导权。

由于结构对高校控制和管理的影响，官僚政治的控制通过立法和推荐各种委员会及其他方式对各校产生影响。一所大学、短期大学或高等专科学校的建立需要得到文部省批准，而文部省在审批时则要根据大学特许和学校法人审议会的建议。大学特许和学校法人审议会则根据文部省规定的设置标准来审查高校的建立。所有的高校都在文部省管辖范围之内，即使这所高校由其自己的董事会控制。

1987年，基于国家教育审议会的一项建议，大学审议会设立一个委员会，负责有关大学、短期大学和高等专科学校的基本事务，例如大学和其他高校的设立标准和高等教育机构的发展规划。