决策者和机制

在国家高等教育系统的决策过程中，政府各部和各种委员会是主要的决策者。决策权力通过各种委员会代表选拔过程而行使。通常被选出的都是一些倾向于维护中央政府和相关各部的权利和政策的人。

一个特别团结的权力精英集团——由官僚政治、商业和执政的自由民主党（LDP）构成的“三方组合”——被认为在日本的决策系统中是有效的。然而，最近几年这种系统已变得更加多元化，尽管它基本上仍然是精英主义的，即一些决策者对决策过程具有比其他人更直接的影响。詹姆斯·斯科帕（J·Schoppa）称之为“完形的多元主义”（Schoppa，1991：9）。在这种多元主义中，各部在政策制定过程中起中心作用，因为他们负有草拟法律和进行行政指导的责任。此外，官僚政治的中心角色——自1955年以来一直在选举政治中占有优势的自由民主党，如今则通过国会议员这一有名的非官方特殊化政策集团，加强了对决策过程的控制。

在官僚政治和自由民主党之间，既有亲密的伙伴关系，有时也会有冲突。我们不能忘了把政府各分支机构之间的局部冲突加入到决策的复杂过程中。正如坎培尔（Campell）所看到的，内部冲突的变化程度可以从各个政府分支机构，特别是在预算过程中发现（Campbell，1977）。处于政府分支机构冲突中心的财政部，负有在政府财政能力限度内，为许多部提供“均衡”的最终预算的责任。通过这种冲突与合作，在自由民主党、官僚政治和某些利益集团之间的密切联系便构成了预算和决策过程，而这一过程把反对党和相关的进步利益集团排斥在外。

文部省是典型的官僚政治，其官员都是负责实际起草政策建议的官僚。在实际的决策过程中，这些官僚利用不允许他们克服保守性的书面申请制度和多方交涉酝酿制度（Saito，1984）。文部省并不具有通过立法的能力，或者在得不到自由民主党支持的领域增加预算的能力。尽管这些事实使文部省成为决策过程中的一个保守机构，但它在政策问题上似乎保持中立的立场和客观的看法。对这一点，我们可以从其通常依赖于一系列咨询委员会这一事实看出；这些委员会对文部省来说非常重要，因为它们使文部省的决策活动具有中立性、合理性以及一定程度的合法性。

1989年4月文部省要求中央教育审议会（CCE，Chuo kyoiku shingikai）考虑“各类教育系统的改革，以使其与新的时代紧密联系”。关于高等教育的改革，文部省于1987年10月，要求大学审议会（UC，）考虑“在大学和其他高等教育机构中，发展更高水平的、独具特色的、充满活力的教育与科研活动的具体策略”。大学审议会是根据全国教育改革审议会——一个专为日本首相而设的特别委员会给文部省的建议而设立的。全国教育改革审议会提出了目前教育改革的三个基本思想：“实现向终身学习体系的转变；进一步强调像国际化这种当代变化的重要性；向信息化社会发展。”