结语
这个小结将讨论变化中的政府与高等教育之间的关系，主要集中在高等教育管理和控制的方式。根据一些观察家的观点（Clark，1983，Van，Vught，1989），在影响高等教育管理性质的各种因素中，有三股力量特别突出：国家权力、市场和学术寡头。根据克拉克（Clark，1983）的观点，这些力量结合成一个协调的三角形。克拉克的模型用下面一段话来描述：
日本，由于其复杂性，很难用简单化的方式来定位：一方面，国家的协调大部分正式留给了文部省官员，而不是留给类似于英国大学拨款委员会的部门；另一方面，混合了忠诚和内聚于小团体的某些日本特征的讲座教授制给予高级教授强大的权力基础。东京大学和京都大学的高地位也给这些机构的学术人员以全国性的影响力和特别大的自治权（Clark，1983，144）。
正如克拉克指出的，政府和学术寡头已成为日本高等教育体系中最强大的力量，尤其是在国立和公立部分。最有声望的大学是由政府建立的，因此它们也由政府资助，政府制订了在科学、技术和教育领域赶上发达国家的政策。政府为这些大学提供大量的资源，并赋予其很高的声望。由于受政府资助，这些大学享有比其他国立、公立和私立大学与短期大学以及高等专科学校更多的学术自由和自治，但与此同时它们也必须同政府的控制抗争，尽管这种抗争的程度比其他类型的高等教育机构要轻。从政府与学术寡头之间的紧张关系看，出现了几个趋势：
第一，除了一些有声望的研究性大学之外，多数国立和公立的大学在相当程度上是由政府的预算和资源分配来管理和控制的，即使处于克拉克三角形中的体制在某种程度上远离了国家权力。然而应该指出，在最近政府的一系列政策中已建议缓解控制，让每所大学有更多的自治权。政府热切期望向自我管理体制转变。可以说，私立大学的情形也几乎同样，但在这一部分中政府的管理不像在国立和公立部分中那样直接。私立大学的董事和校长在有关行政和管理方面比公立大学的教授和学院机构拥有更大的权力。此外，尽管自引入实施1980年提出的财政支援政策后，他们已失去一些独立性，但他们还是与政府的控制保持一定的距离。
更多的自我管理与高校自治的趋势在何种程度上改变了政府与高等教育之间的权力平衡，这还是一个问题。在日本，尽管已引入了缓解控制的政策，但政府似乎仍持有强大权力，因为每所高校如果想在本科生和研究生教育中实施有关建立新的院系和其他变化的计划和改革，就必须向文部省汇报关于目前自我监控与评估的情况。没有这些报告，政府就不会批准任何计划与改革。从这个意义上说，政府仍然管理和控制着高校。
第二，在目前的情况下，最值得注意的趋势是开始向市场驱动的协调转变。正如在一系列决策过程中所看到的，既然国立和公立大学都主要由公共资金来支持，那么责任和市场竞争就在公立部分中起着重要作用。私立大学更多地卷入了高校的生存竞争中，这种竞争包括争取获得更多更好的学生。私立高校被直接置于一种市场驱动的环境中，当公立高校引入全国通用的第一阶段统一入学考试时，许多没有采用这一考试的私立高校，仍能通过自己的考试来获得优秀学生。最近一些私立大学，特别是在东京和大阪这样的大城市中的大学，设置了比公立大学更难的入学要求。很可能在今后十年中，由于潜在的学生人口数量的减少，公立和私立高校之间的竞争将进一步加剧，并且对责任的强调将增至由教学与科研的实际质量决定高校声望的程度。这就意味着高等教育的协调正朝着市场驱动的方向转变，更加接近于克拉克图形中描绘的美国的情形。
第三，关于自治和学术自由，特别是伯达尔（Bordahl，1990）定义的“实质自治”和“程序自治”，在日本这种趋势很难用简单的方式来解释。政府的政策似乎是通过缓解控制给各高校更多的实质自治。高校能用一种灵活的方式制订计划，例如，在只要求学生毕业之前获得124个学分的框架规定范围内，把普通教育和专业教育结合在课程中。而且，高校和学术人员现在似乎比以往享有更多的程序自治。然而，政府的管理既可以增强也可以限制自治。文部省在高校自我评估活动中的监控功能便是这一双重过程的典型例子，如果高校的自我评估获得了好的评价，那么程序自治会进一步扩大，但如果文部省对它的评价差，那将导致自治权的减小。结果，一些高校和学术人员将获得更多的程序自治权，而另一些高校和学术人员将失去这种自治权。如果没能得到一个好的自我评估分数，其公共基金和补助金也会被减少，由此，高校将不仅丧失程序自治权，而且也将失去实质自治权。
尽管日本有47个府，但她并不是联邦制。在这种国家体制中，中央政府是通过各部、附属部、局、各种审议会，例如大学审议会、中央教育审议会来行使权力的主要角色。尽管学术人员是由文部省和相关的部委任的，但他们通过其会员身份对这些审议会产生很大的影响。在日本，不存在由来自商业、政府或工业部门的代表取代审议会中学术人员的重要趋势。严格说来，除了最近才成立的大学评定协会和学位授予机构之外，日本没有任何可与英国的大学拨款委员会（UGC）和全国学位授予委员会（CNAA）（它们在英国发挥作用直到最近）相比拟的中介机构。
（吴雪萍译 王承绪校）