院校自治与学术自由

安大略最早的大学是由不同教派资助的宗教学校。经过一个时期不同教派为公开支持高等院校而展开的公开斗争后，1868年安大略政府宣布它只向授予世俗学位的高校提供资助。随后许多年这种政府资助也意味着政府干预大学内部事务。但当1906年对安大略大学的院校管理的评议为大学与政府的关系提供了各方可接受的结构模式时，这些问题大部分得到了解决。弗拉维尔（Flavelle）委员会的作者们认为，大学的决策过程应是自主的，不为政府的政治冲动所左右。公众对这种内部决策过程的兴趣应当委托给由政府指派的公民组成的法人团体，由这个团体承担管理政策的责任。学术事务应是主要由大学成员组成的评议会的职责。由该委员会起草的法律草案吸收了这些基本思想，它很快得以通过立法，这个大框架成为其他许多高校的模式。

在这些结构性的安排下，大学被看作是自治的法人实体，政府拨款问题成为大学与政府关系的核心要素。在二次大战后长期的扩张阶段，这仍是大学与政府关系的核心问题。这个扩张阶段在很大程度上得到了联邦政府的支持，它反映了大学入学需求的增加程度和对高等教育在地方经济发展中的作用的态度正在变化，也导致新大学的兴建和现有高校招生人数的急剧增加。省政府下拨事业费和基建费的决定过程日益复杂，于是政府向咨询人员进而向咨询委员会求助。1967年开始引入拨款公式，很快就促使高等院校开发用来审查设置新的研究生培养计划申请的评估机制。到70年代初，现在用以框定安大略大学部门的基本结构和安排开始生效。

60年代末70年代初，安大略各大学对其管理结构进行内部评估。在詹姆斯·达夫（James Duff）和罗伯特·伯达尔（Robert Berdahl）先生（1966）主持完成的全国性大学管理研究的帮助下，在加拿大大学和学院协会和加拿大大学教师协会的支持下，这些评估过程导致了管理改革，并使其在大学特许状中得到体现。董事会构成发生了变化，允许教师和学生参加，大学评议会被赋予更大的职责，管理过程变得更加开放和透明。那些有利于增加教师和学生在董事会和评议会参与度的基本原则常常得到推广，以支持校内其他决策层次的改革。设立新的咨询委员会，以便增加大学成员的信息输入，并且经常修改常务委员会的咨询条件，以使学生和教师有更多的参与。管理过程变得更加分散、更有参与性和更为复杂。改革期间形成的基本结构和管理原则除了一些重要的例外，大部分直到今天仍在使用。

因此，安大略大学可以被称作是高度自治的公共事业单位。每所大学都有实质性的自治权，因为大学有权通过内部管理过程决定其自身的目的和计划。每所大学都有程序性的自治权，因为大学有权决定怎样实现其目的和目标。然而，院校自治受制于这样一个事实，即省政府控制着院校收入的两个最大部分：事业费和学费。院校可以继续决定将做什么以及怎样做，但这些决定明显受到政府资助不足的实际制约。院校可以自主，决定由谁教、教什么以及教给谁。它们也可以自由决定雇用什么人、购置什么东西以及校内如何分配经费。与此同时，这些决定明显受到会计总账中收入栏目的影响，它们影响院校收入的能力则受制于经费分配公式的条款（有助于大学部分的与市场力量相隔离）和省政府对学费的调控。与研究生培养相关的、按公式分配的经费受制于计划评估机制，尽管该机制很大程度上受到大学本身的控制，但它代表了对院校自治的一种约束。

正如加拿大其他省区的大学一样，虽然安大略大学并不是完全自治的，但他们有争议地享有和世界上其他任何公共资助的大学系统同样多的自治权。如斯科尔尼克（Skolnik，1991：4）所说的：“每所大学应该只向其董事会负责；省政府几乎不可能干预大学的运行；即使有，省政府也是很少指导大学系统的规划和发展。事实上，加拿大所谓的公立大学比之美国的私立大学，可能更少受到政府对其活动的直接干预。”