员额制与司法改革实证研讨会胜利召开
凌 霞[1]
2016年4月9日，由东南大学法学院主办，东南大学法治发展评估研究中心承办的“员额制与司法改革实证研讨会”在榴园宾馆新华厅隆重举行。江苏省高级人民法院党组书记、院长许前飞，最高人民法院中国应用法学研究所所长蒋惠岭，最高人民检察院检察理论研究所副所长谢鹏程，四川大学研究生院常务副院长、教授、博士生导师左卫民等来自理论界与实务界的近百名专家学者参与了此次会议。
为期一天的研讨会分为“开幕式及主题发言”、“法官员额制改革”、“检察官员额制改革”和“省级统管人财物”四个单元展开。会议于上午8：30准时举行，东南大学法学院院长刘艳红教授参会并主持，刘院长就本次会议的研讨主题进行了介绍，并对参与本次研讨的学者专家表示热烈欢迎和由衷感谢。江苏省高级人民法院党组书记、院长许前飞法官与会并致辞，最高人民法院中国应用法学研究所所长蒋惠岭法官、最高人民检察院检察理论研究所副所长谢鹏程检察官、四川大学研究生院常务副院长左卫民教授参会并做大会主题发言。
许前飞院长从江苏的现实情况出发指出员额制改革在全国现处于试点阶段，江苏省相对于全国其他试点省份启动较慢，因为这项改革在四项基础性改革中属于最能牵动所有改革参与者神经的一项重大举措，从某种意义上讲司法改革能否最终见效取决于此。许院长对“法官员额制改革”提出了以下四点问题：第一，我们如何确定员额？这与人口数量、受案数量、经济水平、法官素质等众多因素有关，那么如何科学合理地确定数额是重要问题。第二，入额和额外法官内心的纠结如何平衡。按照已公开的数据，目前全国各地法院法官人数超过额度20余万人，这些人在过渡期应当如何妥善处理。第三，如何看待“法官助理”的地位？它与过去的“助理审判员制度”有哪些区别？第四，员额制改革所能达到的成效为何？
蒋惠岭所长从“困境、出路、条件”三个方面对“法官员额制改革”做了发言。第一，困境。从普通公务员管理模式转向分类管理模式的法官员额制改革，此种“急刹车式”的改革方式会引发诸多新问题，比如法官和辅助人员的配置比例失调等。第二，出路。分别给出了“全收制”“末位淘汰制”“全新制”三种可能方式。第三，条件。要创造与困境、出路相适应的条件，比如建立科学的法官培养机制、重新理顺法官职责等。
谢鹏程所长首先表明其观点，认为员额制有利于司法的专业化、精英化、职业化，并从司法机关实施员额制的合理性和必要性出发阐明：第一，员额制古已有之；第二，现行的司法人员管理过度行政化；第三，员额制是解决当前案多人少的良法，而不是激化矛盾的原因。之后，谢所长分析两年来试点省份的情况并得出现存的主要问题有：第一，不办案和不能办案的人照样入额，而能办案的人入不了额，建议采取“以案定岗”“公开竞优”或建立“退出机制”的方式解决。第二，内部工作机制问题，即司法责任制如何建立。第三，非司法业务较多。
左卫民教授认为从长远角度看，员额制改革将法检内部的科层化体制打破变成为一种扁平化的体制，让审判主体、检察主体更好地落实成为办案主体是值得肯定的。但是作为学者，左教授指出有几点问题值得讨论：第一，员额制改革的依据为何？第二，员额制改革选择这个时间节点与现实宏观背景不协调如何处理？第三，法院的法官之外需要多少人，其保障力度为何？
上午10：20会议进入第二单元围绕“法官员额制改革”展开研讨，本单元由江苏省高级人民法院党组成员、政治部主任徐清宇主持。北京市高级人民法院法官杨斌、广东省高级人民法院法官黄海锭、澳门科技大学法学院副教授何志辉以及东南大学法学院副教授王禄生作主题发言。由东南大学法学院教授、博士生导师汪进元，中南财经政法大学法学院教授、博士生导师陈柏峰，人民大学法学院副教授、《法学家》副主编尤陈俊以及南京市中级人民法院研究室主任、审委会委员王静就本单元主题发言进行精彩点评。(https://www.daowen.com)
下午13：30开始会议第三部分“检察官员额制改革”的研讨，此单元由最高人民检察院检察理论研究所副所长、高级检察官谢鹏程主持。分别由华东政法大学国际金融法律学院副院长、教授、博士生导师程金华，青海民族大学法学院教授王立明，甘肃省庆阳市人民检察院检察长田金以及原北京市人民检察院第二分院检察官李斌四人作主题发言。东南大学法学院教授、博士生导师龚向和，东南大学法学院教授、全国检察业务专家尹吉，上海政法学院刑事司法学院教授王志亮，北京大学法学院副教授侯猛进行了点评。
自由讨论环节，在场专家学者积极发言并提问，现场气氛十分活跃。最后在主持人谢鹏程的精彩回应与总结中，第三单元告一段落。
最高人民法院中国应用法学研究所所长、高级法官蒋惠岭主持第四单元“省级统管人财物”的研讨。湖南省郴州市中级人民法院研究室副主任陈建华，广西壮族自治区桂平市人民检察院办公室副主任吴家文，中南大学法学院副教授杨清望，中国政法大学刑事司法学院博士研究生覃冠文作主题发言。东南大学法学院教授、博士生导师周少华，东南大学法学院教授张洪涛，《理论视野》（CSSCI）杂志社副主编、吉林大学法学院副教授丰霏就四位专家学者的主题发言作了精彩点评。
东南大学法学院副院长欧阳本祺教授主持此次研讨会的闭幕式，并代表东南大学法学院全体同仁对各位参会人员的到来表示衷心的感谢。南京师范大学法学院副院长刘敏教授致闭幕词。在与会人员热烈掌声中，本次研讨会顺利闭幕。
司法改革已进入关键阶段，此时如此高规格、多层次的专家学者、实务骨干汇聚一堂召开具有高度针对性的研讨会议，意义非凡。此次会议既有来自中国大陆近二十个省份的专家学者、实务骨干；涉及专业多元，与会学者跨越民事法学、刑事法学、宪法学、社科法学等多个学科。此次研讨会覆盖面广泛，研讨直指问题核心，对理论研究和司法实践发挥的引导和促进作用毋庸置疑，现场与会人员也收获颇丰。
【注释】
[1]凌霞：东南大学法学院，博士研究生。