铁打的“员额”流水的“官”——司改浪潮激荡下“法官自由转院”模式之构建

田　源^[1]

摘　要：囿于有限的员额比例，会有相当数量的现任法官将被裁汰出员额范围。这当中，不乏审判经验丰富、业务能力突出的优质人才。但无论是要他们脱下法袍当“助理”，还是辞“官”不做另觅他途，都会对原本就严重短缺的司法人力资源造成极大浪费。本文选取司改背景下的员额制改革为研究视角，提出附条件法官自由转院模式的构建方案，以实现对有限司法人力资源最大化利用。文章分为五个部分：第一部分提出模式框架设想；第二部分强调该模式符合司法需求；第三部分指出该模式的优势所在；第四部分提出该模式的可行性分析；第五部分做出简明的模式设计。(https://www.daowen.com)

关键词：员额制改革　法官自由转院　模式设计

法官员额制是提升法官职业待遇的基本保证，是实现司法职业化的必由之路，更是司法改革牵一发而动全身的突破口。^[2]随着改革试点工作的深入推进，中央对法官员额制改革作出了顶层设计，明确了39%的员额比例控制线，要求不仅不能突破，还要为暂时未能进入员额的优秀人才留有余地。这意味会有相当比例的法官将不可避免地被裁汰出员额范围。其中，不乏一些业务能力突出、审判经验丰富的现任法官。摆在他们面前的似乎只有两条路，要么脱下法袍甘当“助理”，要么辞“官”不做另觅他途。在案多人少问题日益凸显的当下，这两种选择都会对原本就严重短缺的司法人力资源造成极大浪费，也都将严重滞缓方兴未艾的司法改革进程。如何能在确保“将具有较高素质，真正符合条件的审判人员确定为法官”的改革初衷的同时，实现对现有司法人力资源的最大化利用？势必要去探寻有别于“助理”和“辞职”，且更契合当前司法实际的第三条道路。