员额制改革风险的防控与疏解

曾　竞　王启亮　樊　强^[1]

摘　要：员额制改革背景下的员额关系是人员配置与工作职能相结合的主客体概念，在人与案的多元交织中，统一于权责分配、无差别工作量和审判权运行。现有员额关系存在压力困局、监督困局、责任困局。本文引入PDCA管理模式，对员额制的测算风险、分配风险、运行风险、考评风险进行了系统发掘，并通过模拟实验方式进行风险定级。在此基础上，本文提出了员额制改革的系统化风险防控思路：就宏观防控引入PDCA系统的风险防控软件管理模型；就微观防控引入人员分流机制、员额动态管理和调整机制、分类入额机制、员额进出机制、权责激励相统一机制等改革配套机制；就关联风险进行员额制改革与立案登记制改革、人民陪审员改革的分析，引入员额流动援助性审判机制、立案速裁机制、丰富人民陪审员参审环节、人民陪审员进入员额评价机制等制度设计。本文最终指向员额制改革的同步风险评估和可持续发展。(https://www.daowen.com)

关键词：员额制改革　风险　PDCA系统

作为深入推进依法治国、实现国家治理现代化的关键环节，司法制度是维护社会公平正义和人民权益的重要保障。党的十八届三中全会以来，以探索和遵循司法规律为主线，一系列优化司法职权、强化司法公信和权责关系的改革措施相继出台，司法体制改革下的审判权格局发生了诸多变化，其中员额制改革对法官任命资格和司法职业分类的深刻变革，既触及法院人员的根本利益^[2]，又蕴含着辐射改革全局的现实风险。如何发掘和应对员额制改革风险，是研究审判权运行机制、实现司法资源科学配置的题中之义。