（二）现实弊病

以“案件数量”为依据制定的39%的专项编制比例，与青海省藏区检察院的实际情况不符。青海省藏区检察院实行的工作模式是“大格局”，亦即办案人员是不固定；工作要求是“一专多能”，亦即除办案外，还有履行地方党委政府安排的工作。详言之，检察人员面对的执法自然环境是区域封闭、交通不便、当事人居住分散（如调查取证找一个当事人需要4至5天）；检察人员面对的执法工作环境是老百姓的观念落后、法律意识淡薄、语言不通，国家法与习惯法冲突突出。一些基层检察院负责人说，在牧区办一个简单的刑事案件有时需要接待100多牧民，每一个案件都是为老百姓普及法律、树立法治思维和改变执法环境的过程。除此之外，维稳工作成为了检察院常年的日常工作。例如，每逢5、6月份的“虫草季”，检察院除留2人值班外，其他检察干警都必须驻守虫草产区维护社会治安。所以，仅考虑办案数量，不考虑工作量的39%专项编制，不符合青海藏区检察院工作的实际。(https://www.daowen.com)

需要说明的是，员额制实行后，如下三个问题有待进一步明确：其一，对“承办案件”，应当如何理解和把握？其二，办案少的检察院检察长、副检察长，承办10%—20%案件，应当如何把握？其三，控申、预防、案管、研究室、监所等部门检察官的办案工作，应当如何进行界定和量化？