关联防控：与同期改革的互动关系

员额制改革的实效，应该着眼于立案登记制、人民陪审员改革的时代背景，借助关联研究和举措反作用于员额制改革。

1．立案登记制改革作用于员额制改革

立案登记制改革带来案件增多压力，加剧了员额制改革案多人少的困局，其中蕴含着员额总体比例失调风险、不同审判部门之间审判能力失衡风险、立案庭的员额分配风险、审判组内的分工风险等，应积极探索用相对固定的人员数量，科学应对案件的快速、不均衡增长。

（1）建立员额流动援助审判机制。立案登记制下，不同审判部门中各案件类型的增长幅度均不同，如行政案件增长幅度远大于刑事案件增长幅度^[20]，建议针对不同审判部门之间案件增长失衡情况，建立不同审判部门之间法官流动援助审判机制，灵活应对增长压力。

（2）设置立案速裁机制。立案登记制的放开，意味着原本不符合立案条件或者可能无理占据司法资源案件的出现^[21]，为避免该类型案件占用审判资源，建议在合议庭或者独任审判中设置立案速裁机制，由法官助理对明确应当裁驳的案件进行初筛，由承办法官对法官助理的筛除工作进行核定并决定是否裁驳，高效化解和过滤部分案件。(https://www.daowen.com)

2．人民陪审员改革作用于员额制改革

人民陪审员改革的重要一环是其不再进行法律审理，而专注于事实审理，属于审理范围的改变，这并不意味着其作用的减少，且蕴含着法官与人民陪审员双方权力越界的风险、法官对人民陪审员程序释明不足的风险、审判人员和人民陪审员配合风险等，应该在参审环节、陪审外的评价环节等探索人民陪审员发挥更广泛作用的方法。

（1）丰富人民陪审员参审程序环节。人民陪审员通常只在正式庭审时参审，没有全面发挥陪审功能，建议丰富人民陪审员参审程序的环节，比如适度介入庭前准备、证据交换、调解工作等，既能够有效发挥陪审作用，又能创新与法官的配合方式，提高陪审效能。

（2）人民陪审员介入员额制评价考核。员额制改革下各类人员进行分类管理，考核方式也应进行针对性的创新。人民陪审员可适当介入对员额制法官、法官助理、书记员等人的考评工作，保障员额制实施效果。