“司法产品”的阈值：法官合理办案量的实证测算

张　晴　冯冰洁^[1]

摘　要：如果把法院比喻为处理案件、定纷止争的“案件加工厂”，法官则是工厂中的“生产者”，办理案件的过程好比生产合格的“司法产品”，既要保证“质量”合格，也要尽可能追求“产量”最大化。司法改革的目的正是为了合理配置审判资源、最大化地生产合格的“司法产品”。本文在归纳既往实证研究的基础上对其缺漏进行纠偏，重构以“大数据＋系统论”视角为主轴，以“区间估计”为核心的测算体系，并以F省某法院近三年的数据为实例，测算法官合理办案数的阈值。本文围绕测算结果的应用深入分析，结合司法实践展开分类讨论，从造成“案多人少”的人力、时间、资源等稀缺因素出发，有针对性地提出专业格局构建、法官职能纯化、资源动态配置、考核模式创新等创设性举措，以期对本轮司法改革有所启发。

关键词：法官员额　大数据　办案数　司法改革(https://www.daowen.com)

2014年全国案件总量超过1　566万件，^[2]在案件量逐渐高启的同时产生了一个有趣的现象，许多法院形象地将“案多人少”作为法院工作的缩影，例如A地区提到法官年人均办案300件认为是“案多人少”，而B地区法官年人均办案100件也认为如此。但同样的“案多人少”背后，甚少有人注意到个中区别——其中隐含着三类“稀缺”：第一类人力稀缺；第二类时间稀缺；第三类资源稀缺，即法官既拥有完整的办案时间，也满负荷工作，但由于资源错配导致分配不合理，从而无法完成案件总量。

因此，在法官合理办案数无法探求之时，简单定论为“案多人少”为时尚早。究竟法官是否处于“满负荷”或“超负荷”状态？一名法官的合理办案数应处于什么区间？怎样的工作量才能兼顾公正与效率的目标？不同地区法官的工作量是否同质？穷原竟委，这些问题都指向一个最基础的原点——法官办案数的测算。