行政监察法概论_法学

1

前言

《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）是根据宪法，规范并加强我国行政监察工作，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能的一部法律，...

3

第一章　绪论

行政监察在国家政治生活和行政管理中具有重要的地位和作用，是国家权力监控体系的重要组成部分。行政监察法律法规制度的构建对加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，...

4

第一节　行政监察法概述

...

5

一、监察与行政监察的含义

...

6

（一）“监”“察”与“监察”的含义

“监”是会意字，甲骨文作“”，其形象左边是一个器皿，右边跪着一个面朝器皿的人，人头上凸显一只大眼睛（目），表示人利用皿中的水照映自己的模样；金文作“”，眼睛的形...

7

（二）行政监察的含义

“行政监察”有广义和狭义之分。广义的行政监察，是指对行政机关及其工作人员在行政活动过程中执法和守法情况的监督。狭义的行政监察是在行政系统中设置专司监察职能的机关...

8

1.实施行政监察活动的主体是设立在行政系统中专司行政监察职能的机构

这一机构所实施的行政监察活动，属于行政机关的一种专门内部监督。根据《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法...

9

2.行政监察的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员

国家行政机关是国务院和地方各级人民政府及其所属机构，国家行政机关公务员是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。国家行政机关任命的其他人员是企业、事业单位、...

10

3.行政监察的客体是监察对象的行政行为

行政行为，即行政法律行为，是国家行政机关及其工作人员所作的一切与行政管理有关的、具有法律意义的行为。首先其是国家宪法规定、有行使国家行政权限的主体的行为。任何未...

11

4.行政监察是综合性的监督检查

一方面，行政监察的范围是多角度、全方位的，确保国家及其公务员廉洁高效地履行职责，依法行政。国家行政机关及其工作人员的行政行为涉及的面很广，从总体功能上讲，有政治...

12

5.行政监察是国家行政机关系统内自我监督的重要形式

根据我国目前的行政监察体制，对行政机关及其公务员的监察分为外部监督和内部监督。外部监督是来自国家行政机关系统外的法定主体对行政机关及其公务员的监督，包括政党的监...

13

二、行政监察法律制度的法律渊源和体系

“行政监察法”亦有广义和狭义之分。狭义的“行政监察法”是指《中华人民共和国行政监察法》，广义的“行政监察法”是指构成我国行政监察法律法规制度的整个体系，概括为四...

14

（一）行政监察法律法规制度的法律渊源

根据现行的《宪法》第四十一条的规定，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有...

15

（二）行政监察法律法规制度的体系

制定一部关于行政监察工作的基本法律，并以其为主干形成一套完备、协调的行政监察法律法规体系，是我国经济体制改革和民主与法制建设发展的必然要求，也是行政监察工作科学...

16

1.《行政监察法》

按照第八届全国人民代表大会常务委员会立法规划，监察部从1994年初着手进行《行政监察法》的调研、论证和起草工作。《行政监察法》于1997年5月9日经第八届全国人...

17

2.部分相关行政法规

《中华人民共和国行政监察法实施条例》（以下或简称《行政监察法实施条例》）于2004年9月6日经国务院第63次常务会议通过，自2004年10月1日起实施。该条例主...

18

（三）监察规章

为保证监察机关调查处理政纪案件工作规范化，依法正确、及时地查处政纪案件，监察部制定了《监察机关调查处理政纪案件办法》。该办法于1991年11月22日以监察部令第...

19

（四）其他规章

由于各部门行业性质不同，需要防范的重点环节和部位不同，相关部委单独或与监察部联合制定了一批联合规章。《关于骗购外汇、非法套汇、逃汇、非法买卖外汇等违反外汇管理...

20

三、《行政监察法》的立法目的

就调整行为并进而调整特定的社会关系这一实践过程而言，立法者常常把法律规范看作实现某种目的的工具或手段，法律适用的社会效果或者政治诉求。而作为一般性的行为规则，立...

21

（一）加强监察工作

行政监察的主要目的是督促行政机关及其公务员依法行政，遵循法律法规以及国家的相关政策。因此，行政监察工作本身必须有法可依，制定《行政监察法》是建立和完善行政监察工...

22

（二）保证政令畅通

《行政监察法》第十八条规定的监察机关的法定职责之一，是检査国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。而各级行政机关是否遵守和执行法律、法...

23

（三）维护行政纪律

行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在从事管理活动，甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。狭义的行政纪律主要是政府中的...

24

（四）促进廉政建设

廉政建设要靠教育，更要靠法制。行政监察的重要目的之一是促进廉政建设。《行政监察法》的制定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预...

25

（五）改善行政管理

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。[8]最广义的行政管理指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。广义的行政管理指国家政治目标的...

26

（六）提高行政效能

行政效能是评估国家行政机关及其公务员履行职责行为的效率和质量情况的重要指标，是行政行为效益、效果的综合体现，是行政机关管理水平的一种综合反映。决定行政效能的因素...

27

四、《行政监察法》的监察对象

监察对象是监察机关所监察的组织和个人。根据《行政监察法》第二条，监察机关“依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”。结合《行政监察...

28

（一）国家行政机关

国家行政机关，是国家机构的重要组成部分，是依法设置的行使国家行政权力，对国家各项行政事务，如经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等进行组织和管理的公权力机构...

29

（二）特殊自然人

...

30

1.国家行政机关公务员

监察机关的监察对象最主要是个体形式的国家行政机关公务员。2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）“公务员”的外延较废止的《...

《行政监察法概论》简介

目录

前言

第一章　绪论

第一节　行政监察法概述

一、监察与行政监察的含义

（一）“监”“察”与“监察”的含义

（二）行政监察的含义

1.实施行政监察活动的主体是设立在行政系统中专司行政监察职能的机构

2.行政监察的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员

3.行政监察的客体是监察对象的行政行为

4.行政监察是综合性的监督检查

5.行政监察是国家行政机关系统内自我监督的重要形式

二、行政监察法律制度的法律渊源和体系

（一）行政监察法律法规制度的法律渊源

（二）行政监察法律法规制度的体系

1.《行政监察法》

2.部分相关行政法规

（三）监察规章

（四）其他规章

三、《行政监察法》的立法目的

（一）加强监察工作

（二）保证政令畅通

（三）维护行政纪律

（四）促进廉政建设

（五）改善行政管理

（六）提高行政效能

四、《行政监察法》的监察对象

（一）国家行政机关

（二）特殊自然人

1.国家行政机关公务员

《行政监察法概论》简介

目录

前言

第一章 绪论

第一节 行政监察法概述

一、监察与行政监察的含义

（一）“监”“察”与“监察”的含义

（二）行政监察的含义

1.实施行政监察活动的主体是设立在行政系统中专司行政监察职能的机构

2.行政监察的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员

3.行政监察的客体是监察对象的行政行为

4.行政监察是综合性的监督检查

5.行政监察是国家行政机关系统内自我监督的重要形式

二、行政监察法律制度的法律渊源和体系

（一）行政监察法律法规制度的法律渊源

（二）行政监察法律法规制度的体系

1.《行政监察法》

2.部分相关行政法规

（三）监察规章

（四）其他规章

三、《行政监察法》的立法目的

（一）加强监察工作

（二）保证政令畅通

（三）维护行政纪律

（四）促进廉政建设

（五）改善行政管理

（六）提高行政效能

四、《行政监察法》的监察对象

（一）国家行政机关

（二）特殊自然人

1.国家行政机关公务员

第一章　绪论

第一节　行政监察法概述