实体性意义：体现刑事政策、实现国家刑罚权

1.通过案件审查，确定是否起诉以及如何起诉，检察机关的起诉和不起诉决定，体现国家刑事政策。包括国家基本刑事政策，专门性、即时性刑事政策，以及刑事起诉政策。（1）国家基本刑事政策：惩办与宽大相结合，以及“宽严相济”的刑事司法政策；（2）专门性、即时性刑事政策，如对未成年人教育、感化、挽救的政策，以及特定时期“严打”刑事方针政策等；（3）刑事起诉政策，主要是指起诉法定主义与起诉便宜主义的运用。法定主义强调违法必究，依法起诉，体现公诉权的严格性；便宜主义注意起诉的社会效果，尊重检察机关的起诉酌定权，允许以罪行较轻、刑事和解、辩诉协商等缘由放弃公诉，体现了公诉权的灵活性。公诉决定应当体现检察机关确定的起诉政策，以获得最佳的执法效果。(https://www.daowen.com)

2.实现国家刑罚权有效惩治犯罪，维护法律秩序。这是公诉的根本意义和职能。国家刑罚权，是指国家对于违法犯罪者实施刑事惩罚，以维护法律秩序的权力。公诉，或称刑事追诉，是实现国家刑罚权最重要的条件和手段。