立案及其意义

在我国《刑事诉讼法》中，立案即刑事案件成立，其前提是有犯罪事实，需要追究刑事责任（《刑事诉讼法》第110条）。立案的意义是启动侦查程序并为强制侦查提供法律依据。为说明其意义，可以比较其他国家的侦查发动程序。

在绝大多数现代国家，侦查机关开始侦查（犯罪调查）以侦查机关发现犯罪嫌疑为前提，法律并未设置作为一程序关口的专门的侦查开始程序。松尾浩也教授称：在日本，“警察官因为某种缘由‘认为存在犯罪’的时候，就必须开始展开侦查”^〔2〕。在德国，罗科信教授写道：“要开启侦查程序有三种方式：一是由官署知悉后进行；二是因提起告诉而进行之；三是因声请进行刑事追诉。原则上，在官署知悉后，每一位侦查人员（检察官或警察人员，德国《刑事诉讼法》第160、163条）均有义务进行侦查程序。”^〔3〕(https://www.daowen.com)

然而，应当注意的是，这种以随机方式实施的侦查限于非强制性调查取证，即任意侦查，如果实施强制侦查，则必须在具备法定条件的情况下通过司法审查获得令状后实施。就这一法理，我国台湾地区黄东熊教授解释为，“关于侦查之开始，乃无须有条件：原则上，苟有犯罪嫌疑，则得开始侦查。由此而知，任意侦查，原则上，无侦查之条件，而强制侦查则须有条件。不过，所谓强制侦查之条件，其实，乃属为强制处分之要件。关于其要件，‘刑事诉讼法’就每一项强制处分均以明文规定，如不符合所定之要件，则不得以强制处分为侦查之手段”^〔4〕。

以上做法，笔者概括为“随机性侦查发动配合强制侦查的法定原则与令状主义”。我国《刑事诉讼法》则与此不同，仿效苏俄刑事诉讼法“提起刑事案件”程序，将立案作为刑事诉讼的开始程序。公诉案件一旦立案，侦查之门即已打开，侦查机关有权实施必要的“专门调查工作和有关的强制性措施”（《刑事诉讼法》第106条第1项）。这一做法，可以概括为“程序性侦查发动配合强制侦查的授权原则”。因此，立案的实质是为强制侦查提供法律依据。一旦立案，强制侦查即为合法，侦查机关有权直接实施拘传、拘留、搜查、扣押、冻结、监听等措施（法律作出特别限制的长期羁押即逮捕除外），而没有立案，就不能采取强制性取证和人身控制措施。可见，我国刑事诉讼中的立案具有重要的法律意义，并对涉嫌公民权利产生重大影响。