立法背景

公安机关在紧急情况下对犯罪嫌疑人采取拘留措施，其目的在于及时控制犯罪嫌疑人，防止现行犯或重大嫌疑分子逃避侦查和审判，并有利于收集证据，保证诉讼的顺利进行。但是考虑到拘留是剥夺人身自由的强制措施，如果适用不当，就会严重侵犯当事人的合法权利，必须慎重适用。1996年刑事诉讼法中“对需要逮捕而证据还不充足的，可以取保候审或者监视居住”的规定，在实践中易被理解为只有犯罪证据充足的，才能予以逮捕，这也与逮捕条件中“有证据证明有犯罪事实”在表述上有冲突。为避免理解错误，2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过的关于修改刑事诉讼法的决定对本条作了修改，删去了“对需要逮捕而证据还不充足的，可以取保候审或者监视居住”的规定。本条规定既考虑到了司法机关与犯罪作斗争的需要，又考虑到了维护公民的合法权益。(https://www.daowen.com)