立法背景

本条是针对实践中存在的一些公安机关应当立案而不立案，群众告状无门，对犯罪打击不力的实际情况，在1996年修改刑事诉讼法时增加的规定。在司法实践中，有的公安机关出于各种原因，对原本应该立案的案件不立案，这种情况的出现有复杂的原因，有的是办案人员责任心不强，不愿做细致的调查工作；也有的是警力不足，人少案多，对一些案件顾不过来；也存在个别徇私枉法，接受了当事人的好处，对一些犯罪有意不予追究的情况，等等，使群众告状无门，打击犯罪不力，公民的合法权利得不到及时保护。为了保证及时有效地保护公民的合法权利，打击犯罪，1996年在修改刑事诉讼法时增加了本条规定，加强了人民检察院对公安机关立案的监督。(https://www.daowen.com)