立法背景

为了严厉打击犯罪活动，维护社会治安稳定，国家鼓励对违法犯罪的控告、报案和举报。1979年刑事诉讼法第六十条规定：“控告、检举可以用书面或者口头提出。接受口头控告、检举的工作人员，应当写成笔录，经宣读无误后，由控告人、检举人签名或者盖章。接受控告、检举的工作人员，应当向控告人、检举人说明诬告应负的法律责任。但是，只要不是捏造事实，伪造证据，即使控告、检举的事实有出入，甚至是错告的，也要和诬告严格加以区别。控告人、检举人如果不愿公开自己的姓名，在侦查期间，应当为他保守秘密。”虽然上述规定对有关单位和公民的检举和控告作出了规定，但也存在一些问题，比如对被害人向公安司法机关报案没有规定，缺乏保障报案人、控告人、举报人及其近亲属安全的规定等，不利于鼓励公民与违法犯罪行为作斗争。针对这些情况，1996年在修改刑事诉讼法时，从三个方面进行了修改：一是根据实践中案件来源的实际情况，增加了“报案”的规定，并将原规定的“检举”修改为“举报”；二是为了鼓励公民同犯罪进行斗争，保护公民的合法权利，更有利于惩罚犯罪，增加了保护报案人、控告人、举报人及其近亲属安全的规定；三是为了保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全，扩大了为报案人、控告人、举报人保密的范围，增加了对报案、控告、举报行为保密的规定。(https://www.daowen.com)