条文解读

根据本条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围迅速进行审查，通过审查，决定是否立案。

决定立案的条件是：（1）有犯罪事实，即已有的材料能够说明存在危害社会的犯罪行为，包括预备犯罪、正在实施犯罪、犯罪未遂、犯罪既遂或中止。这是立案的首要条件；（2）依照刑法及其他有关法律的规定，对所存在的犯罪事实需要追究刑事责任。同时具备以上两个条件的，应当决定立案。

经审查，有下列情形之一的，不予立案：（1）没有犯罪事实，即没有任何危害社会的犯罪行为和后果，或者有危害后果而并非犯罪行为所致；（2）虽有危害社会的行为，但情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪的。遇有本法第十六条规定的犯罪已超过追诉时效的，经特赦令免除刑罚的，依照刑法规定告诉才处理的犯罪而没有告诉或撤回告诉的，犯罪嫌疑人、被告人死亡，或者其他法律规定免予追究刑事责任的情形的，也可以不予立案。(https://www.daowen.com)

为了防止司法实践中出现一些有案不立，被害人告状无门，放任犯罪分子逍遥法外，影响社会安定，争议无法伸张的情况，本条规定，对于不予立案的，应当将不立案的原因通知控告人，即对控告人的控告，要依法及时回复，不能不闻不问；认为不应当立案的，要说明理由。此外，为加强对控告人的权利救济，本条还规定，控告人对司法机关不予立案的通知不服的，可以申请复议。