供给侧结构性改革的背景和原因

供给侧结构性改革这一重大战略的提出与当前中国经济面临的复杂形势密切相关。按照通行的说法，中国经济处于“三期叠加”的历史性转折阶段，即经济增长的“换挡期”、经济结构调整的“阵痛期”、前期刺激政策的“消化期”重叠在一起。“三期叠加”导致经济出现了一些矛盾和问题，主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。其中，最核心的是经济增长速度持续下滑。这些问题主要不是周期性的，而是结构性的。比如，如果产能过剩，这个结构性矛盾得不到解决，工业品价格就会持续下降，企业效益就不可能提升，经济增长也就难以持续。

为什么中国经济在改革开放以后能够长期保持较高的增长速度，而最近10年的增速却持续下降？按照经济学家的分析，过去30多年的高速增长主要靠的是大规模的投资。此外，大量新增劳动力的投入，由于工业化、城市化导致产业结构改变带来的农村劳动力和土地资源的充分利用，以及引进国外设备技术等因素带来的生产效率的提高也对经济的高增长有所贡献。而最近这十几年，情况有所变化。首先，随着我国出生率的下降和人口红利的消失，新增劳动力对经济增长的贡献越来越小。其次，随着我国城市化的发展，通过产业结构变化提高效率的空间在逐步缩小，产业结构变化带来的红利逐渐减少。最后，随着中国技术水平的逐步提高，靠购买外国设备、引进外国技术的办法提高本国技术水平的空间大大收窄。由此，学者们的研究结论大致相同，就是从21世纪初期开始，中国经济增长中全要素生产率的贡献明显降低，并导致中国经济潜在生产率的降低。如果不能通过继续加大投资维持高增长率，而技术创新和提高效率又不足以充当新的增长动力，那么经济增速步入下行通道就会成为一种必然趋势。因此，现在的首要任务就是提高效率，从过去主要靠资源投入、靠投资驱动的增长转为靠创新和效率支持的增长。着力提高供给体系的质量和效率，加快调整经济结构，加快培育形成新的增长动力。(https://www.daowen.com)

供给和需求是经济分析中无法拆分的一对。与供给侧对应的是需求侧。需求侧主要包括消费、投资和出口三大要素，“三驾马车”决定短期经济增长率。供给侧主要包括劳动力、资本和生产效率三大要素，致力于解决的主要是中长期问题。在供给与需求这对主要矛盾中，当前矛盾的主要方面在于供给侧，突出的是结构性问题。主要表现为供给侧结构性产能过剩，而有效供给却十分匮乏。比如，一些传统产业产能严重过剩，而大量关键设备、核心技术、高端产品还依赖进口；消费能力严重外流，很多消费者出境购买高端奢侈品及日常消费品等。这些现象均表明，我国并非需求不足，而是与需求相匹配的有效供给能力不足。按照世界银行的归类，中国目前已经进入中高收入国家行列，但大量人群仍属于中低收入人群。中低收入人群由于收入不足，对中低端产品需求不足，但资本和资源过度涌入中低端产业，造成产能过剩。此外，中国相当一部分人属于中高收入人群，这一部分人群的消费结构面临升级，但资本、技术等生产要素进入中高端产业不足，使国内市场上中高端产品供给受到严重抑制。对于需求与供给的严重错配，只有通过改革转变经济发展方式、优化结构、提高效率，中国经济才有可能走出“三期叠加”的困境。