新时期的司法实践
2016年4月重庆市政府召开专题会议，研究建立企业破产处置工作协调机制事宜并下发了会议纪要。会议决定建立市级企业破产处置工作联席会议，由市政府常务副市长、市高级人民法院院长及市政府副秘书长、市高级人民法院副院长分任总召集人、副总召集人和召集人。市政府办公厅、市高级人民法院和各中级人民法院、信访、发改委、财政、经信、公安、人力社保、国土房管、环保、规划、国资、税务、工商、金融办、工商局、人行、银监等部门负责人为会议成员。联席会议办公室设在市政府办公厅。主要职责为：研究有关企业破产处置重大事项，指定企业破产处置有关政策；研究协调区县难以解决、确需联席会议协调解决的企业破产事项；研究制订企业破产的分类处置方案，明确有关部门和单位的工作职责；研究企业破产处置中涉及的法律问题，协调解决企业破产中可能涉及的企业职工安置、社保费用缴纳、财产变现、土地资产处置、房屋土地产权确认、财务人事档案存放、工商登记注销、战略投资人引进等问题；安排筹措企业破产处置工作经费等。该会议纪要构建了重庆市市级破产工作府院协调机制的最新形式。在此基础上，截至2017年12月，重庆市已有26家基层人民法院与当地区县政府建立了区县一级的联席会议制度。重庆市三级法院经努力，已初步构建起了全市破产审判工作中的多级府院协调机制，并在破产审判实践中取得了较好的工作成效。
例如，江北区人民法院积极与区政府对接沟通，设立了以区长为总召集人，以发改委、公安、财政、经信、信访等16家部门为成员单位的联席会议，负责对破产案件审理中涉及的职工安置、税收减免、财产变现、土地资产处置、房屋土地产权确认、工商登记注销、战略投资人引进，以及涉及的维稳等问题予以专题解决。联席会议成立后，多次召开会议，最终推动了重庆石英玻璃厂、重庆化工机械厂等一批长期未决的破产积案的处理。
此外，江北区人民法院还协调区财政设立了150万元/年的破产处置工作专项资金，支付“僵尸企业”“无产可破企业”在破产过程中产生的必要费用。对于上述资金，该院制定了《破产专项资金管理和使用办法》，对费用支付标准、用途、申请材料、支付流程进行了明确，规定每件破产案件援助额度一般不超过10万元，由企业破产处置工作联席会议审查决定专项资金的具体使用。
另外，重庆市第一中级人民法院在审理“重庆钢铁股份有限公司破产重整案”中，及时启动府院协调机制，就职工安置、维护稳定、化解矛盾、政策扶持，以及战略投资人引进、金融债权人沟通等问题主动向重庆市高级人民法院报告，通过重庆市高级人民法院积极协调市政府办公厅、市国资委、金融监管等部门，保障了案件顺利推进。协调过程中，法院通过事前论证、事中协作，会同政府相关部门认真研判破产重整的必要性与可行性，制订破产重整各个环节的工作方案，把好法律关，确保在法律框架内有效推进重整工作。同时，通过府院协调机制妥善解决了诸多疑难问题。
【注释】
[1]参见程品芳主编：《人民法院企业破产审判实务疑难问题解析》，法律出版社2016年版，第198页。
[2]王欣新：《府院联动机制与破产案件审理》，载《人民法院报》2018年2月7日，第7版。
[3]参见谭丽红：《国有及市属集体企业破产案件法院主导政府协调机制研究——以兖州市破产案件为例》，载《山东审判》2010年第5期。
[4]参见王欣新、王斐民：《政府与市场之间的经济法——以政府保障破产法实施为例》，载王欣新：《破产法前沿问题思辨》（上册），法律出版社2017年版，第36页。
[5]参见王欣新：《府院联动机制与破产案件审理》，载《人民法院报》2018年2月7日，第7版。
[6]参见王欣新、王斐民：《政府与市场之间的经济法——以政府保障破产法实施为例》，载王欣新：《破产法前沿问题思辨》（上册），法律出版社2017年版，第38页。(https://www.daowen.com)
[7]参见王力新：《国企破产操作过程与政府责任——以衡阳轧钢厂为例》，国防科学技术大学2009年硕士学位论文，第20页。
[8]参见王欣新、杨涛：《破产企业职工债权保障制度研究——改革社会成本的包容与分担》，载《法治研究》2013年第1期。
[9]参见齐明：《中国破产法原理与适用》，法律出版社2017年版，第219页。
[10]参见程品芳主编：《人民法院企业破产审判实务疑难问题解析》，法律出版社2016年版，第198页。
[11]参见谭丽红：《国有及市属集体企业破产案件法院主导政府协调机制研究——以兖州市破产案件为例》，载《山东审判》2010年第5期。
[12]同上。
[13]参见王海燕：《破产清算的税务处理》，载《会计师》2015年第6期。
[14]参见浙江省温州市中级人民法院课题组：《政府在企业破产审判中的定位及职能》，载王欣新、郑志斌主编：《破产法论坛》（第10辑），法律出版社2015年版，第394页。
[15]参见姚彬、陈亮：《破产程序中税务问题综合研究》，载江苏博事达律师事务所网站：http://www.boomstarlaw.com/ctt/26/14.htm，最后访问日期：2018年8月21日。
[16]浙江省杭州市余杭区人民法院课题组、罗鑫：《涉房破产企业在建工程续建的困境与解决方法的探索》，载《法律适用》2016年第3期。
[17]参见王欣新、张思明：《房地产开发企业破产中的房屋产权界定与合同履行》，载王欣新：《破产法前沿问题思辨》（上册），法律出版社2017年版，第159页。