从法律机制上鼓励创新

创新是提高投资效率的根本途径。从短期来看，供给侧结构性改革主要以存量调整为主，即通过“三去一降一补”，把存量沉淀的生产要素解放出来；从中长期来看，则要注重培育新的增量，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式提高全要素生产率，提高潜在增长水平，最根本的还是要依靠创新。^[16]创新是供给侧结构性改革成功的关键。供给侧结构性改革不仅需要市场及时出清、化解过剩产能，更需要依托创新形成更高质量的有效供给，培育新的经济增长点。创新需要市场充分竞争，需要千千万万的市场主体在试错中找到方向，需要营造一种崇尚创新、宽容失败的文化。^[17]而破产法律制度就是让市场竞争的失败者有序退出市场，给市场竞争的失败者一个重新开始的机会。在破产清算制度下，破产财产能够透明、公正、有序地分配给各个债权人，有助于妥善化解创业失败后的善后问题；在破产重整制度下，实现“涅槃重生”的希望激励着创业者，并可以为其配置新的资源。如果没有破产法律制度保护这些创业失败者，帮助他们有序退出市场，不仅会造成他们的债务负担得不到缓解，而且还会影响他们再次创业的积极性，最终将对“大众创业、万众创新”政策产生逆向影响。^[18](https://www.daowen.com)