第四章　管理人

管理人是破产程序中最重要的主体之一。我国《企业破产法》第三章专门规定了管理人的资格、指定方式、职责等内容，最高人民法院根据破产法的精神制定了《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》（以下简称《指定管理人规定》）、《关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》（以下简称《管理人报酬规定》）等司法解释。上述法律及司法解释构建了我国现行的管理人制度框架。我国《企业破产法》中管理人制度的设立是对旧破产法中清算组制度的重大改革，也是对国际破产制度的重要借鉴，是我国企业破产法走向规范化、市场化、国际化的一项重大制度改革与创新。

破产程序能否顺利推进，破产债务人、债权人以及取回权人、别除权人等各方当事人的合法权益能否得到维护，都与管理人制度息息相关。可以说，管理人职能作用发挥程度直接决定了破产程序运作和实施的效果。有学者认为，我国企业破产法的模式就是在法院主导下的一种管理人中心主义。^[1]我国《企业破产法》施行11年来，在处理破产案件的过程中，管理人队伍得到一定的发展，管理人能力得以锻炼，经验和水平也有所提高。但受到全国破产案件数量的制约，管理人作用尚未充分发挥。以重庆管理人队伍为例，2007年我国《企业破产法》实施后，重庆市高级人民法院于2008年确定第一批破产案件管理人名册，但由于案件数量少，管理人普遍缺乏实践机会，导致管理人业务经验不足、理论功底不扎实，少数管理人对破产程序、步骤、机制运行等基本要求缺乏清晰认识，无法独立完成破产管理任务。从法院的角度而言，因未建立管理人分级管理制度，在较复杂的案件中倾向采用竞争方式确定管理人，导致一些相对较小但有发展潜力的管理人缺乏竞争优势、长期无法接触业务，不利于破产管理人队伍的均衡发展。另外，管理人报酬机制不健全，尤其是对于无产可破或者破产财产不足以支付破产费用的破产案件，管理人的实际付出与报酬无法匹配，导致管理人参与破产程序的积极性、主动性和责任感降低。

2015年以来，随着破产审判工作的广泛开展和深入推进，管理人制度的重要性日渐显现，管理人制度中需要完善和规范的方面也更加凸显。重庆市高级人民法院自2015年以来，对辖区内的管理人选任方式进行了全面改革，并对管理人的监督方式和报酬制度进行了有益探索。在进行破产案件管理人改革试点工作的基础上，2016年重庆市高级人民法院制定了《企业破产案件社会中介机构管理人名册编制办法》《企业破产案件社会中介机构管理人入册标准指导意见》《企业破产案件社会中介机构管理人评估管理办法》《企业破产案件社会中介机构管理人指定办法》，规范了管理人的选任和指定。